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夏文生:积极发挥政策性金融作用 有效支持棉花产业发展

出处:中国棉花信息网    2007年01月30日

  在传统的新春佳节即将到来之际,中国棉花协会、全国棉花交易市场和中国农业发展银行在美丽的滨海城市青岛联合举办此次棉花市场形势分析暨购销洽谈会,诚邀国家有关部门的领导、业内有关专家、资深人士与各位企业界朋友出席,旨在大家一道共同解读近期出台的一系列政策,研判当前国内外棉花及棉纺织品的供求走势,并为棉花购销企业和棉纺织企业提供一个沟通交流的贸易洽谈平台。这种形式非常好,新老朋友相聚一堂,平等交流,畅所欲言,各抒己见。下面,我就当前形势下政策性金融如何支持棉花产业的发展,谈谈看法,与大家共同探讨。
   一、近年来农发行支持棉花产业情况
  近年来,农业发展银行积极适应棉花流通体制改革的要求,认真落实国家棉花产业政策,不断加强对棉花产业的信贷支持。棉花贷款对象由过去单一支持供销社棉花购销企业调整为具有棉花收购、加工、调销经营资质的所有棉花购销企业、收购加工一体的棉纺企业和棉花产业化龙头企业。贷款支持领域从纯流通领域延伸到棉花生产领域和深加工领域,并创新了预购贷款、良种繁育贷款、良种经营贷款、技术设备改造贷款、产业化龙头企业贷款等新的贷款品种。业务范围的扩大,使得农发行贷款的辐射面和影响力稳步增长,对棉花产业的支持力度进一步增强。
  据统计,1999年棉花流通体制改革以来到2006年底,农业发展银行累计投放棉花收购贷款2132亿元,累计支持企业收购皮棉41779万担;投放棉花调销贷款498亿元,支持企业调入皮棉7711万担;投放棉花产业化龙头企业贷款173亿元,支持企业购入皮棉1668万担。从棉花年度看,自99棉花年度以来,除2003年市场价格暴涨,我行主动控制贷款投放,贷款支持收购量只占当年产量的24%外,其他年份贷款支持收购量均占当年生产量50%以上。可以看出,随着棉花市场化改革的逐步推进,农业发展银行在棉花收购中的作用不但没有减弱,反而得到了加强,市场选择的结果依然是农发行的信贷资金在棉花收购中占据主渠道地位。同时,农发行进一步完善政策,贷款向棉花产业的两头延伸,对棉花种植和棉纺织生产等领域逐步加大支持力度。可以说在市场化改革的过程中,农发行的棉花贷款业务经受了冲击和考验,并逐步成为保护棉农利益,支持棉花产业发展,维护棉花市场健康运行,执行国家调控政策的一支重要力量。国家发改委在2006年度全国棉花工作电视电话会议中明确指出:“在新棉上市前农发行制定收购贷款支持上限,起到引导市场的作用,保证了农民种棉基本收益”;“农业发展银行承担着农产品收购贷款发放的责任,也是国家宏观调控的重要工具”。农发行在棉花领域的作用得到了各界的认可。
   二、机遇与挑战并存,政策金融支持棉花产业发展空间广阔
  2006棉花年度,我国棉花产量预计将超过670万吨,再创历史新高。与此同时,棉纺行业仍然发展迅猛,纺纱量、进出口总额等经济指标仍以超过20%的速度增长。棉花产业发展势头强劲,为涉棉企业和银行带来了难得的拓展空间。但是日趋复杂的棉花市场形势,也使我们面临巨大压力和挑战。主要表现在:一是我国棉花生产大起大落的状况仍未改变。从1999年度棉花市场放开至2006年度,我国棉花产量年度波动幅度在10%以上,棉花生产波动很大;二是国内棉花产需矛盾日益突出,纺织业对外棉的依赖程度越来越高。随着纺织业的迅猛发展,国内用棉需求逐年上升,用棉缺口不断扩大,纺织业对棉花进口逐年增加,2005年、2006年我国分别进口外棉257万吨和364万吨,外棉已成为国内用棉的重要组成部分;三是纺织行业竞争日趋激烈,产业结构升级迫在眉睫。受人民币升值、国家调整出口退税政策等影响,企业市场风险加剧,纺织业增长仍未摆脱以低水平数量型扩张的方式,产品的技术含量、附加值和质量档次亟待提高;四是棉花流通企业经营环境艰难。国家一方面要保护农民收入稳步增长,需保持棉花收购价格在一定的水平,另一方面要保持我国纺织品在国际市场的竞争力,进口大量外棉平抑市场价格,作为中间商的棉花流通企业生存空间狭小;五是影响国内棉花市场价格的不确定因素难以预测,棉花经营风险日益加大。除供需矛盾外,包括国际棉价、进口棉数量、汇率调整、关税政策变化和国际纺织品贸易摩擦等,这些因素的变动都将对国内棉花市场造成冲击,进而形成市场风险。这些复杂的市场形势给置身于市场中的企业和银行带来了很大的压力与挑战。如何实现银企双赢,如何更好地为企业服务,如何解决信贷支持与防范风险的矛盾是摆在我们面前的重要课题。
  当然,作为一直以来以粮棉油收购业务为核心的农业政策性银行,农发行在棉花领域也有自己独特的优势。一是棉花收购资金供应充足及时。农发行资金由总行统一筹措和调动,只要是棉花收购资金供应,总行是优先保证的,并且在棉花收购旺季可实现一次性集中投放。二是农发行的业务比较专一。我们的业务范围与商业银行不同,是由国家政策严格界定的,自成立以来一直在粮棉两大领域开展信贷业务,拥有一支比较专业的信贷队伍。对棉花市场行情、国家政策及其他相关信息等比较熟悉。在棉花领域这一相对专一的客户群体中,自然会加大关注和营销力度,对客户尽可能提供优质的服务。三是组织网络健全,信贷管理独具特色。农发行的营业网点遍布全国棉花产销地,棉花上下游的客户资源有利于发挥我们的系统优势。在多年的棉花信贷管理中,我们还逐步形成了以库存管理为核心的管理模式。一方面是银行通过对企业棉花库存的监管,来防范化解信贷风险,另一方面对企业管理层来说,是银行出人帮企业看库存,有利于促进企业加强管理,这也是银行服务客户的的延伸。当前的棉花市场形势可以说是,压力与挑战并存,机遇与风险共在。只要我们银企携手,认清形势,扬长补短,诚信以供,政策性金融支持棉花产业仍将大有作为,银企合作空间仍然广阔!
   三、加大信贷支持力度,提高服务水平,努力实现银企双赢
  2007年中央1号文件和刚刚结束的全国金融工作会议明确指出:农业发展银行在农村金融中要发挥骨干和支柱作用,农发行承担的支农任务更重。棉花作为我国重要的大宗农产品,棉纺行业作为传统的出口创汇大户,理所当然将成为我们支持的重点。2007年,农业发展银行将认真总结近几年棉花信贷管理经验,进一步调整完善信贷政策,加强客户营销与服务,加大信贷支持力度,一如既往地支持开户企业有效发展,积极配合国家宏观调控,促进稳定棉花市场,维护棉农、流通企业和纺织企业三者间的利益均衡,促进棉花产业的可持续发展。具体讲:
  一是要进一步发挥资金供应主渠道作用,继续加大对棉花收购的支持力度。棉花收购资金的供应与管理仍然是我们的主体业务,新的一年,我们将进一步发挥政策性银行的支农作用,按照“保收购不保企业”的总原则,加大对收购贷款的供应和管理。一方面要加大客户结构的调整力度,严格贷款资格认定和贷款准入条件,始终坚持以市场为导向,择优选贷,积极支持那些信用程度高、抗风险能力强的购销企业入市收购棉花。对不符合贷款条件的企业,要予以限制直至淘汰。按照市场原则进行客户结构调整是维护棉花产业可持续发展的内在要求,是维护市场秩序的需要,也是促进在座各位优质企业有序竞争健康发展的要求。另一方面积极支持符合条件的产业化龙头企业、棉纺深加工企业入市直接收购或与购销企业合作,逐步形成棉农、流通企业、用棉企业稳定的产销合作。努力实现农民增收、企业有利、市场稳定、贷款安全的目标。
  二是要进一步加大营销力度,重点支持一批效益好、竞争力强、辐射作用明显的棉花产业化龙头企业。今年农发行将继续选择培育一批优质的流通企业和棉纺企业,加大信贷政策的倾斜和信贷资金的投入,促进这些企业不断提高经营能力,有效扩大规模,增强市场竞争力。扶持这些企业做大做强,使他们在市场价格形成中起到稳定和引导作用,在维护市场秩序中起到带头作用,在落实国家对棉花市场调控政策方面起到载体作用,在解决国际贸易摩擦中提高我国企业在世界棉花市场和纺织品市场上的影响力和话语权。有了这样一批优质企业,就能够带动中国整个棉花产业的发展,在社会主义新农村建设中发挥更大作用。
  三是进一步发挥政策金融优势,促进贷款客户间开展购销合作。我们将继续发挥农发行系统的整体优势,充分利用好棉花流通领域和深加工领域的客户资源,促进贷款客户间开展产销合作。当棉花资源紧俏时,鼓励我行贷款流通企业向贷款棉纺企业和产业化龙头企业提供原材料;当棉花市场低迷时,鼓励我行贷款棉纺企业和产业化龙头企业购买贷款流通企业的棉花。在促成企业间的合作中,农发行将利用系统整体优势,在贷款方式、期限、利率、品种上给予引导,促进企业按照平等、自愿、公开、协商、互利互惠的原则建立长期稳定的棉花购销合作关系,促使贷款企业间形成一个生产、流通和加工有机衔接的利益连接体,共同有效抵御市场风险。
  四是进一步创新信贷管理方式,促进银企之间深度合作。我们将按照既要严格规范操作,又要注重效率的原则进一步创新信贷管理。要积极实行授信管理,对符合授信条件的企业,尤其是我行的黄金客户要实行公开授信,利用银行信用进一步提升优质客户的市场竞争力。要优化贷款期限管理,通过确定合理期限逐步促进企业树立均衡销售、赚取平均利润的经营理念,有效规避风险。继续按照封闭管理和风险管理相结合的要求,改进对棉花购销贷款管理,创新库存管理模式,积极推行第三方监管,重点依托全国棉花交易市场和相关监管仓库实行仓单质押。对棉花企业技术设备改造贷款和产业化龙头企业短期贷款,要在强化库存监管的基础上,探索适应企业经营需要的资金管理办法,加强对企业现金流的监控,督促企业及时将销售货款回笼我行账户。对产业化龙头企业中长期贷款,在建设期重点监督项目资本金足额到位、项目资金按预算使用、贷款按借款合同约定使用。通过不断改进我们的信贷管理,促进银企之间的深度合作。
  五是进一步改进信贷服务,满足企业不断增长的信贷服务需求。适应市场要求,不断创新信贷产品。近年来我们不断增加了相应的贷款品种,在一定程度上满足了客户的资金需求,由于业务范围放开的时间还不长,有些贷款我们还没有开展或投放的数量不多,品种还不能完全满足市场需要。我们将进一步研究增加部分新的贷款品种,适当增加贷款投入,以更好地满足企业的需求。创新结算工具,做好结算服务。这方面企业的要求比较急迫,总行正在积极研究各种结算方式的解决办法,尤其是关于国际业务,总行已经成立国际业务部,这项业务2007年将全面开展。发挥系统优势,提供信息服务。要与企业共同研究分析市场,加强对棉花市场的把握能力。
  六是进一步研究完善与市场形势相适应的信贷政策,继续发挥国家宏观调控的工具作用。农发行要总结近年来信贷政策实施成效,进一步研究完善贷款上限与贷款支持价格警戒线等信贷政策,完善贷款管理的有关制度办法,准确把握贷款投放节奏,促进和引导棉花市场的稳定,真正发挥政策性信贷作为国家重要宏观调控工具的作用。
   四、对企业的几点希望与祝愿
  要想实现真正的银企双赢,我想需要农发行与企业共同去努力,因此我也对在座的已经是我们的贷款客户或将成为我们贷款客户的企业提几点希望。一是希望你们理解并支持农发行的信贷政策,积极配合银行的信贷监管;二是希望你们守承诺、讲信用,客户间打交道需要诚信,银企间更要有诚信,诚信是相互合作的基石;三是希望你们抓住机遇进行生产技术更新和产品结构调整,切实深化内部改革,不断创新经营机制,创造企业核心竞争力;四是希望你们准确把握好市场形势,有效控制市场风险。
  谢谢大家!

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