江苏省是产棉大省，也是纺织品生产大省。近几年来，我省纺织企业和纺纱量逐年上升。2007年与2003年相比，4年翻了一番。2007年全年用棉量约3000万担左右。按照我省棉花产量700万担计，缺口2300万担，即棉花的自给率为25%，75%依赖外省棉和进口棉，但我省棉花面积、产量呈逐年下降趋势。根据统计数据，2004年全省棉花面积614.43万亩，2008年下降为490.40万亩，减少124万亩，下降20%左右。2004年棉花总产50.28万吨，2008年为32.60万吨，减少17.68万吨，下降35%左右。我省棉花供不应求的矛盾突出。
今年，棉花产业遭受前所未有的困难。起先由于人民币升值、生产成本增加、出口退税减少、银行贷款紧缩，给纺织企业重创。一些中、小纺织企业减产、停产，出口纺织品受阻。9月份以后，由于美国金融危机席卷全球，世界经济下滑，纺织品出口继续受到冲击。为此，今年棉花生产、收购、销售直接受到极大影响。
　　一是收购迟、进度慢。棉花收购比正常年景推迟20天以上，是最迟的一年。收购单位、棉农都在观望，价格什么水平，资金什么时候到位。收购进度比上年同期慢，拉长了棉花收购期。
　　二是价格降、资金缺。从新棉收购起，价格一路下跌。价格波动，使棉花收购者不敢收购；与棉农的期望值相距甚大，棉农惜售。资金缺，打“白条”现象严重。
　　三是经营亏、限停收。籽棉加工成皮棉有时间差，等新棉加工出来销售时，价格已下跌，经营企业出现亏损。加之资金短缺，限收、停收现象屡屡发生。
　　四是流通滞、资源费。新棉上市后，棉纺行业对棉花需求量大幅减少，加之流动资金不足，使棉花加工流通企业成品大量积压。据射阳县调查，全县加工流通企业累计销售量仅占收购量的40%；有的皮棉加工厂一吨未售出。在棉花收购不畅的情况下，资源受到极大的浪费。射阳县调查，全县约有6000吨（12万担）棉花因价格卖不上去，棉农自留用作絮棉。大丰市因低级棉较畅销，将高等级棉花掺和到低等级花中加工销售。资源形成浪费。
　　五是棉农怨、面积降。近几年来，棉花面积、产量下降，究其原因，价格年年下降，成本逐年上升，盈利逐年减少。今年国际经济大环境恶化，对棉花生产打击很大。“卖棉难”、“打白条”现象重又屡屡出现，甚至出现今年棉农亏损的情况。据测算，全省棉农植棉亏损5.4亿元左右，与去年相比减收9亿元左右。国家对农业的政策并未给棉农带来多大实惠。棉贱伤农，棉农植棉积极性严重受挫。有关调查，2009年棉花生产将面临严重滑坡，预计面积减少40%左右。一旦形成这样的局面，待世界经济复苏，纺织行业转好，出现棉花短缺，再抓生产，难度会相当大。
　　为稳定棉花生产，切实保护棉农的利益，建议：
　　1、采取有力措施，支持我省纺织工业发展。纺织工业是我省经济的重要支柱。支持纺织工业克服困难，渡过难关，是经济发展、保持稳定、解决就业的重要举措。纺织工业稳定了，才能有效地解决棉花出现的问题。因此，从财政、税收、信贷等方面积极支持纺织企业技术革新、调整结构、支持纺织品出口，促进纺织品国内销售。
　　2、启动省级棉花储备。这是当前稳定棉花市场，保护棉农利益既快又好，行之有效的措施。国家从10月21日起，先行收储22万吨新疆棉，后又不间断收储100万吨。12月8日公布了再度收储150万吨棉花的计划。这些收储计划主要针对新疆棉，且需400型大包装。我省大多为200型小包装棉，不能解决我省棉花问题。湖北、浙江、湖南相继启动省级储备。因此，启动我省储备棉很有必要。建议省级储备棉5万吨，交储对象为省内轧花企业，质量要求为公检4级以上，小包价格按328级12100元/吨，大包价格按328级12600元/吨，等级差价率2%、长度差价率1%测定。收储工作由省供销社统一组织，资金请省农发行解决，利息、保管费、保险费、组织管理费、价差损（溢）等，由省财政给予补贴。
　　3、制定棉花保护价格政策。鉴于棉花价格波动较大，特别是近几年，价格下跌，棉农利益受损，制订棉花保护价格政策，有利于保护棉花长期稳定发展。保护价格制定的原则为，棉花生产成本加合理的收益。也可研究粮棉比价，保持粮棉价格合理的比价水平。同时，稳定“三农”的有关政策，凡粮食有的，棉花也应享受。积极试点棉花保险制度。            
　　4、鼓励发展棉花专业合作社，给予一定的政策扶持。以加工、流通企业为龙头，组建棉花专业合作社，有利于棉花生产的稳定发展。通过合作社统一供种、统一技术、统一收购、统一加工、统一销售，有利于推广优良棉种，有利于提高棉花产量和质量。龙头企业通过深加工、流通环节增值，可以返利与农。这对降低农本、抵御风险、增加棉农收入都是很有好处的。政府各有关部门通过制订相应的优惠政策，积极支持合作社的发展，将棉花分散的小生产与大市场挂钩，做大做强棉花产业。
　　5、积极发挥棉花加工流通骨干企业的作用。棉花放开后，棉花加工、流通企业多如牛毛，造成竞争无序。棉花少时争购抢购，棉花多时，压级压价，无人对市场负责。多年来，棉花购销情况无人能说清楚。因此，建议规范流通秩序，重点培育、支持大的棉花加工、流通骨干企业，形成规模优势，发挥调节市场和“蓄水池”的作用。要加强对棉花信息的统计和分析工作，为各级领导决策提供依据。要充分发挥各级棉花协会的作用，解决协会开展活动所需经费。只要通力合作，克服困难，树立信心，一定能促进我省棉花产业的健康发展，保护好棉农的利益。（江苏省棉花协会秘书处）