根据国务院办公厅国办发[2002]51号文件关于供销社与棉花企业分开工作进度的安排，2003年7月底前应完成对棉花企业改革、企业改革登记或重新登记工作。目前，各地改革的进展情况如何？ 从省级棉花企业改革情况看，15个产棉省、自治区、直辖市中，已完成社企分开改革的棉花企业有6个，它们是浙江、湖北、山东、四川、江西省和重庆市，正在进行改革改制的有湖南、安徽、上海、江苏、山西、陕西、河北、河南等省区。 县级棉花企业改革进度快一些，且内地快于新疆，南方快于北方。初步调查，内地县级棉麻公司、轧花厂已完成改革改制的约占总数的70%左右，南方省份占80%以上，江浙地区占90%以上。 各地社企分开改革过程中，呈现几个特点：一是产权界定、股权构成方面，省级棉花企业供销社作为投资主体的占多数，县级棉花企业则多数趋于民营化，企业经营者和职工持大股，部分企业供销社相对控股。目前已改制企业社会资本进入不多；二是多数为整体改制，企业改革与解决历史包袱和不良资产、妥善安置职工相结合，改制后的企业运营良好，竞争力增强。江苏银都集团在整体改制过程中，对严重亏损的轧花厂依法予以破产，对没有发展前景、运行不佳的附营项目公开出售，对食堂、浴室等福利项目进行剥离，集中优质资产，谋求更大的发展，同时制定鼓励和补偿政策，260多人自谋职业，走向社会；三是循序渐进，保持稳定。鉴于社企分开改革是一项专业性强、政策性强、错综复杂的工作，各地从出台方案到具体实施都十分慎重。湖南省成立了由省发展计划委员会牵头、15个相关部门组成的社企分开工作领导小组，改革方案的形成，首先由棉花企业和供销社提出初步方案，经社企分开工作领导小组审定，最后报人民政府批准实施。 当前影响棉花企业改革的主要问题，一是有些地方改革环境尚不成熟，政策不配套，涉及到诸如妥善安置企业富裕人员等问题时，地方缺乏有效配套措施；二是纺织企业拖欠棉花企业货款问题尚无具体解决方案，这也成为羁绊改革的因素之一。 "