射阳棉花协会的运作情况及本年度棉花产购销形势、相关政策和建议 --中国棉花协会理事、射阳县棉花协会理事长陈占龙在2003年度全国棉花形势分析会上的发言 各位领导，各位代表，射阳县是江苏北部地区的沿海农业大县，１０３万人口、１５０万亩耕地面积、２７９５平方公里。自１９8８年入库皮棉超百万担在全国夺魁以来，已先后六次蝉联产棉冠军县，２００２年企业收购入库皮棉总量达１５５万担。下面就协会的工作向各位做一下汇报。 一、英雄出于乱世，改革催生“协会” 棉花是射阳的传统种植项目，广大农民以精于植棉自豪，又赖于棉花生存。全县３０万农户、４０多万劳动力，家家种棉花、人人会植棉，多年来一直是全县财政收入和农民经济收入的重要来源之一。计划经济年代，行政压力逼着农民植棉，那时农民只管产，不管销，虽然落得轻松，但种植热情不高。改革开放以后，利益驱动着农民扩大棉花种植，从比较效益中农民对植棉产生了浓厚的兴趣，植棉的面积从５０万亩、６０万亩到近几年的７０万亩左右。可是随着改革开放的深入，棉花的流通秩序到了新旧交替的十字路口。国家宏观指导上采取了市场开放政策，经营权限被打破，地域管辖被取消，社会经营力量纷纷介入棉花市场。棉花价格过去一直由国家确定，农民产出的棉花早卖不是，迟卖也不是，经营单位低价收购不是，高价收购也不是，棉花企业原料和产品常出现价差倒挂。农民手足无措，经营竞争无序，企业更是叫苦不迭。棉花大县出现了空前的市场大乱，政府管无政策依据，不管又市场无序。为遵循市场经济规律，适应入世要求，县委投入了关注，县政府也开始积极思考，一些棉花收购、加工以及用棉企业也希望组建棉花协会。射阳县棉花协会于２００１年９月正式成立。当年自愿报名入会的成员单位就达３１家。我们协会的宗旨是：以社团自治的手段达到产销对接的目的。协会的定位坚持“调控、链接、指导、提高”八字方针。通过二年来的运作，棉农、流通、纺织三者受益匪浅。今年我们又将植棉大户的代表吸收加入协会，使会员总数达到了１０２个。 二、立足综合调控，兼顾三者利益。 我们坚持在兼顾棉农、流通、纺织三方面利益的前提下，充分发挥协会的调控职能。一是价格调控。协会专门成立了由会员代表参加的价格指导委员会，注重收集分析国内外市场信息，形成科学合理的指导价格，超前发布，并根据市场的行情适时调整。由于这个价格综合了各方面的因素，使经营者做到有据收购，农民可以放心缴售，企业也乐于接受。在国家组织的专项抽查中，我们的做法得到了有关部门的充分肯定。二是行为调控。为规范生产、经营、销售行为，我们制定了《会员单位行为自律公约》和《百分考核细则》，注重加大对整个管理过程和各经营环节的自治力度，严格考核，重奖重罚。为协调各方面的矛盾我们还建立了“会员会、理事会”制度，遇到问题大家坐下来商量，达到解决问题的目的。针对无证加工、超范围经营、地方保护等突出问题，为保护会员利益，我们还及时向县委、县政府提出《关于切实做好棉花流通工作的建议》、《关于全县棉花加工能力情况调查》等书面材料，得到了政府的采纳和支持，较好地巩固了全县的棉花市场秩序。三是资金调控。筹集收购资金是棉花收购的头等大事。特别是国家信贷政策调整以后，“等、靠、要”的传统习惯已经成为历史。协会提出，不等不靠，主动出击，超前组织、未雨绸缪。我们奔走于县内各大银行，关键时候还请县委、县政府领导出面，向省市等上级行求援，同时利用全县棉花资源优势，企业的商界信誉，大量引进客户资金，千方百计保证不向棉农打一张白条。 三、发挥链接职能，规范流通秩序。 链接作用是协会又一职能，我们坚持不断创新棉花市场管理模式，探索棉花市场新机制。２００１年我们提出了“资格＋准入”的运行模式，又相继推出“过五关、经六审”方案，无论县内企业，还是县外企业，凡在我县境内收购棉花都在资格、硬件、消防、纳税、资金等方面“五关把严”，并主动和计委、经委、消防安全、质监、工商等部门链接，联合组成“六堂会审”，再发放“合格证”。每年棉花收购的关键时刻，协会总要主动到有关行政执法部门登门协调，由县内工商、质监、公安、消防安全等执法部门联手，组成综合执法大队，重拳出击，强行入轨。二年来，先后查出各类非法加工案件６０多起，涉及案金额达１００多万元，与此同时，我们还把协会的工作做到乡镇，督促乡镇成立班子，落实责任，保证棉农有序出售棉花，堵住了非法经营口子，稳定了全县棉花购销的经营秩序。实践中我们体会到协会虽然是个群众团体，不具备法定的权力，但是组成人员全面，各方利益兼顾，在市场自治中的威信是崇高的，协会在政府与市场，棉农与流通，流通与纺织之间的桥梁作用是不可缺少的，也是不可替代的。 四、拓宽服务领域，促进产业升级 协会的威信来自于服务的优劣。我们主要从三个方面抓服务：一是抓源头服务，棉花生产是棉花市场的源头，没有棉花生产就谈不上棉花市场，没有棉花的高品质就没有棉花企业的高效益。我们坚持从棉花高产优质品种的引进和适用栽培技术的推广抓起，注重收集品种改良信息，及时向棉农推进新品，使全县棉花良种覆盖率达到了１００％，还多次邀请国内棉花专家到我县举办棉花栽培技术讲座和棉花栽培技术高层论坛，不断提高棉农的植棉水平。二是抓外围服务。市场的健康发育离不开综合的外部环境，我县的棉花市场还十分稚嫩，更离不开协会的精心呵护。我们坚持从政策、法规、信息、融资等外围工作入手，想方设法为棉农排忧解难，为企业分忧解愁。三是抓终端服务。棉产品终端市场的旺衰是棉花产业兴败的决定因素，我们抓住中国入世的契机不断开发棉花的产业商机，通过专业刊物，棉花简报、互联网、主题招商等形式，让世界了解射阳的棉花，让射阳的棉花走向世界。由于我们不断拓宽服务领域，有力地促进了射阳棉花产业的不断升级，全县今年棉花种植面积已突破７５万亩，尽管遭受了特大洪涝和低温寡照等灾害，预计总产仍可达１００万担以上，全县现有各种性质的大小收购站、点４２０多个，经省政府资格认定的收购加工企业９０家。其中江苏双山纺织集团每年向国家缴纳的税收达到３０００多万元，盐东镇纺织工业园区，被省委书记李源潮同志誉为江苏纺织业的“航空母舰”，全县百万人民正在为实现县委“把射阳建成中国新纺都”的宏伟目标而努力拼搏。 我们坚信，在中国棉花协会的领导下，全国的棉花产业大有希望，我县的棉花协会也将以更加扎实的步伐走向明天，走向辉煌。 谢谢大家。 "