甘肃省统计局:当前棉花收购存在的突出问题
出处：甘肃省统计局 2006年11月01日
今年，甘肃省的棉花种植取得较好收成。目前正值棉花收购季节，为了及时了解掌握甘肃省棉花收购情况和存在的问题，近期，国家统计局甘肃调查总队对甘肃省棉花主产区河西的金塔县和民勤县，就“当前棉花收购存在的突出问题”进行了专项调查。调查结果表明，虽然今年甘肃省棉花生产继续稳步发展，但企业收购资金不足，收购市场价格不稳，农民惜售心理严重，收购标准降低，棉花增产不增收，需要引起有关部门的高度重视。
一、棉花生产基本情况
金塔县是我国棉花主产区，2006年，全县棉花种植面积30.41万亩，比上年增加3.66万亩，增长13.7%。据测算，全县棉花总产可达10.2万吨，比上年增长2.7%，但籽棉亩产比上年减少20.7公斤，下降6.2%。
民勤今年的棉花又是一个丰收年，播种面积25万亩，预计总产8.5万吨。
二、棉花收购的有利因素
1、金融机构信贷资金充足。金塔县31家棉花加工企业的收购资金主要靠银行贷款，由农行、信用社、农发行提供贷款，今年金融机构投放棉花收购资金充足。据调查，农发行按国家有关规定实行"老债不落实，停止发新贷"的金融政策，并规定申请棉花收购贷款的企业，必须在农发行存入贷款总额的10％作为保证金。企业收棉主要依赖县农发行发放棉花收购贷款。
2、棉花购销秩序较好。在2006年棉花收购开秤前，金塔县制定了"两管两放"措施，规范棉花购销秩序。"两管"：一是管住棉花质量。县上成立了棉花市场管理工作协调领导小组和棉花市场执法组，采取包村、包组、包点落实责任的办法，对收购加工"超水棉"等劣质棉问题进行依法查处；二是管住经营资格准入。在重新审查认定棉花收购、加工企业资格的基础上，通过广播电视集中对有资质、有信贷支持、有安全保障的棉花收购加工企业进行公布，实行建档管理，搞好相关服务；对违法设立的以小轧花、土打包为主的小型棉花收购加工点通过有奖举报、联合执法等措施依法进行了严厉查处。
三、棉花收购存在的突出问题
1、部分购销企业收购资金缺口较大。由于金塔县农发行按国家有关规定实行"老债不落实，停止发新贷"的金融政策，使部分棉花购销企业必须自筹的贷款保证金难以筹措。据对部分棉花加工企业了解，长期以来企业负债经营状况比较突出，自有资金短缺，影响棉花企业棉花收购。同时，据民勤县调查，按今年该县棉花总产量，满足收购的资金应在5亿元左右。截止目前农发行还未贷出棉花收购资金。据发行有关人士讲，今年的棉花收购贷款预计发放3亿元，比上年减少2千万元。贷款减少的原因是今年产量虽略高于去年，但预计单价比上年降低10-15%。目前的收购资金是外商和合资企业带来的资金，还有企业自融资金，部分购销企业收购资金严重不足，缺口较大。
2、国有棉花收购企业收购量下降。据民勤县调查反映，该县有棉花收购加工企业30家。其中国有棉花收购企业1家（农垦系统），外资企业3家，其它26家棉花收购企业为本县企业和合资企业。由于收购资金不足，机制不够灵活，国有棉花收购企业棉花收购竞争力不强，明显竞争不过私营企业，收购量下降。
3、收购价格不稳。在9月中旬新棉上市初期，金塔县的籽棉平均收购价为4.8元/公斤，到国庆节后涨至5.3元/公斤左右，随着新棉的大量上市，籽棉收购价格开始逐渐回落，到目前降到5元/公斤左右，比上年同期下降0.2元。
4、棉农惜售心理严重。据金塔县调查反映，在棉花协会的新棉收购信息参考价格出台之前，许多媒体及网上信息对新棉价格进行了预测，认为新棉收购价格明显高于上年，并呈继续上涨趋势。受到上年度棉花价格前低后高的影响，棉农对棉价的期望值比较高，受此影响，部分棉农产生了"囤棉观价、待机而售"的心理，影响了新棉收购的顺利进行。今年棉花上市较往年推迟10天左右，目前棉田吐絮的棉花已经基本采摘完毕，但棉农出售的棉花只有70%左右，多数棉农在等待棉价上涨。同时由于市场变化复杂，行情难以预测，收购企业也采用推迟开秤时间的方法等待观望，不敢贸然出高价收购棉花。
5、收购标准降低。因棉农在收购初期大多不愿出售新棉，导致部分企业抬升收购价格。在企业不断抬升价格的情况下，轧花企业如果还像以往那样严格进行棉花等级检查分类，棉农就会将棉花卖给其他棉商。为了能收到棉花，轧花企业不得不降低棉花的收购标准，致使棉花混等混级现象时有发生。
6、增产不增收。棉花是金塔县的主导产业，棉花播种面积占总耕地面积的70%以上，棉花收入占农民种植业收入的80%以上，是农民收入的主要来源。今年金塔县棉花播种面积虽然扩大，但受气候、早霜冻等因素的影响，棉花单产下降，加之价格与上年相比基本持平，致使棉农收入减少。
四、政策建议
1、加大信贷支持力度，重点解决棉花购销企业收购资金不足问题。根据各地今年棉花生产情况和市场收购需求，各有关农行、信用社、农发行要及时发放棉花收购贷款，解决棉花购销企业信贷资金需求。同时，采取多种有效措施，加大支持力度，重点解决部分棉花购销企业收购资金不足问题。
2、加强宏观调控，稳定棉花收购价格。针对目前棉农惜售心理严重问题，各有关部门要加强宏观调控，采取有效措施，切实稳定棉花收购价格，以加大棉农出售量，稳定棉花收购标准，推进新棉收购工作顺利进行。
3、及时出台棉花直补政策。针对目前棉花主产区棉花的生产种植增产不增收，将对农民的生产生活产生较大影响，建议国家尽快研究出台棉花直补政策，以充分调动棉农棉花生产的积极性，切实保护棉农的切身利益。
一、棉花生产基本情况
金塔县是我国棉花主产区，2006年，全县棉花种植面积30.41万亩，比上年增加3.66万亩，增长13.7%。据测算，全县棉花总产可达10.2万吨，比上年增长2.7%，但籽棉亩产比上年减少20.7公斤，下降6.2%。
民勤今年的棉花又是一个丰收年，播种面积25万亩，预计总产8.5万吨。
二、棉花收购的有利因素
1、金融机构信贷资金充足。金塔县31家棉花加工企业的收购资金主要靠银行贷款，由农行、信用社、农发行提供贷款，今年金融机构投放棉花收购资金充足。据调查，农发行按国家有关规定实行"老债不落实，停止发新贷"的金融政策，并规定申请棉花收购贷款的企业，必须在农发行存入贷款总额的10％作为保证金。企业收棉主要依赖县农发行发放棉花收购贷款。
2、棉花购销秩序较好。在2006年棉花收购开秤前，金塔县制定了"两管两放"措施，规范棉花购销秩序。"两管"：一是管住棉花质量。县上成立了棉花市场管理工作协调领导小组和棉花市场执法组，采取包村、包组、包点落实责任的办法，对收购加工"超水棉"等劣质棉问题进行依法查处；二是管住经营资格准入。在重新审查认定棉花收购、加工企业资格的基础上，通过广播电视集中对有资质、有信贷支持、有安全保障的棉花收购加工企业进行公布，实行建档管理，搞好相关服务；对违法设立的以小轧花、土打包为主的小型棉花收购加工点通过有奖举报、联合执法等措施依法进行了严厉查处。
三、棉花收购存在的突出问题
1、部分购销企业收购资金缺口较大。由于金塔县农发行按国家有关规定实行"老债不落实，停止发新贷"的金融政策，使部分棉花购销企业必须自筹的贷款保证金难以筹措。据对部分棉花加工企业了解，长期以来企业负债经营状况比较突出，自有资金短缺，影响棉花企业棉花收购。同时，据民勤县调查，按今年该县棉花总产量，满足收购的资金应在5亿元左右。截止目前农发行还未贷出棉花收购资金。据发行有关人士讲，今年的棉花收购贷款预计发放3亿元，比上年减少2千万元。贷款减少的原因是今年产量虽略高于去年，但预计单价比上年降低10-15%。目前的收购资金是外商和合资企业带来的资金，还有企业自融资金，部分购销企业收购资金严重不足，缺口较大。
2、国有棉花收购企业收购量下降。据民勤县调查反映，该县有棉花收购加工企业30家。其中国有棉花收购企业1家（农垦系统），外资企业3家，其它26家棉花收购企业为本县企业和合资企业。由于收购资金不足，机制不够灵活，国有棉花收购企业棉花收购竞争力不强，明显竞争不过私营企业，收购量下降。
3、收购价格不稳。在9月中旬新棉上市初期，金塔县的籽棉平均收购价为4.8元/公斤，到国庆节后涨至5.3元/公斤左右，随着新棉的大量上市，籽棉收购价格开始逐渐回落，到目前降到5元/公斤左右，比上年同期下降0.2元。
4、棉农惜售心理严重。据金塔县调查反映，在棉花协会的新棉收购信息参考价格出台之前，许多媒体及网上信息对新棉价格进行了预测，认为新棉收购价格明显高于上年，并呈继续上涨趋势。受到上年度棉花价格前低后高的影响，棉农对棉价的期望值比较高，受此影响，部分棉农产生了"囤棉观价、待机而售"的心理，影响了新棉收购的顺利进行。今年棉花上市较往年推迟10天左右，目前棉田吐絮的棉花已经基本采摘完毕，但棉农出售的棉花只有70%左右，多数棉农在等待棉价上涨。同时由于市场变化复杂，行情难以预测，收购企业也采用推迟开秤时间的方法等待观望，不敢贸然出高价收购棉花。
5、收购标准降低。因棉农在收购初期大多不愿出售新棉，导致部分企业抬升收购价格。在企业不断抬升价格的情况下，轧花企业如果还像以往那样严格进行棉花等级检查分类，棉农就会将棉花卖给其他棉商。为了能收到棉花，轧花企业不得不降低棉花的收购标准，致使棉花混等混级现象时有发生。
6、增产不增收。棉花是金塔县的主导产业，棉花播种面积占总耕地面积的70%以上，棉花收入占农民种植业收入的80%以上，是农民收入的主要来源。今年金塔县棉花播种面积虽然扩大，但受气候、早霜冻等因素的影响，棉花单产下降，加之价格与上年相比基本持平，致使棉农收入减少。
四、政策建议
1、加大信贷支持力度，重点解决棉花购销企业收购资金不足问题。根据各地今年棉花生产情况和市场收购需求，各有关农行、信用社、农发行要及时发放棉花收购贷款，解决棉花购销企业信贷资金需求。同时，采取多种有效措施，加大支持力度，重点解决部分棉花购销企业收购资金不足问题。
2、加强宏观调控，稳定棉花收购价格。针对目前棉农惜售心理严重问题，各有关部门要加强宏观调控，采取有效措施，切实稳定棉花收购价格，以加大棉农出售量，稳定棉花收购标准，推进新棉收购工作顺利进行。
3、及时出台棉花直补政策。针对目前棉花主产区棉花的生产种植增产不增收，将对农民的生产生活产生较大影响，建议国家尽快研究出台棉花直补政策，以充分调动棉农棉花生产的积极性，切实保护棉农的切身利益。
