加强调控 促进棉花生产 保证市场供应 
                                            切实做好新年度棉花工作
                                                    一一在全国棉花工作电视电话会议上的讲话
                                                          国家发展改革委副主任 张晓强
                                                                (2009年9月27日)
同志们：
       新的棉花年度已经开始。经国务院批准,今天国家发展改革委、财政部、农业部、工商总局、质检总局、供销总社、农业发展银行七个单位联合召开全国棉花工作电视电话会议。这次会议的主要任务是，总结2008年度棉花工作，分析2009年度棉花形势，并部署工作。下面我讲四点意见。
       一、2008年度棉花工作简要回顾
       2008棉花年度(2008年9月至2009年8月),我国棉花产销面临的形势与以往有很大不同,棉花调控也经历了不平凡的过程。棉花产量与上年持平,但受国际金融危机影响,纺织出口下滑,棉花需求下降。国家通过加强调控,加大储备吞吐力度,严格控制进口,保护了棉农利益,保障了纺织用棉需要,保持了市场运行基本平稳。一年来,国务院各有关单位和地方各级人民政府共同努力，重点做了以下三方面的工作:
       (一)保持总量平衡。据国家统计局统计,2008年全国棉花播种面积8640万亩，同比减少240万亩；棉花产量750万吨，同比减少12万吨。根据新疆棉外运情况看，新疆棉花实际产量比公布数量多50万吨左右,全国棉花实际产量800万吨左右,与上年持平,仍是丰产年。受国际金融危机影响,2008年度我国纺织出口下滑，棉花需求减弱。2008年度，全国纱产量2266万吨，同比增长7.1%,增速同比下降3.9个百分点；纺织品服装出口1711亿美元，同比下降5.6%，其中今年1-8月份下降11.8%。由于纺织外需萎缩,加上化纤等非棉纤维用量增加,据有关方面测算,全年度棉花消费量900万吨左右，比上年度下降150万吨左右。2008年度棉花产需缺口100万吨左右。根据棉花总量平衡情况，为了防止价格下跌，影响农民收益，国家严格控制棉花进口，今年共发放棉花进口配额129.4万吨,比上年减少220万吨。2008年度进口棉花145万吨,同比减少99万吨,其中今年1-8月进口棉花97.6万吨,同比减少66.4万吨。在保持总量平衡、满足纺织需要的同时,优先保证了国产棉销售。到今年8月底,棉花企业手中的棉花已基本销完，农发行实现贷款和利息"双结零"。
       (二)稳定棉花市场。去年四季度新棉大量上市后，受国际金融危机影响，棉花购销各方信心不足，市场一度低迷。针对这种情况,为稳定市场棉价，国家充分发挥储备吞吐调节的作用，在去年10月下旬至今年4月上旬棉花集中上市期间，加大收储力度,共收储棉花272万吨,收储数量是历史上最多的一年。从今年5月下旬开始，为保障年度后期市场供应,满足纺织需要,向市场投放部分储备棉，截止目前已销售167万吨。这些调控措施取得明显成效。籽棉收购到今年4月份基本结束，内地籽棉交售均价2.6元/斤左右，新疆为2.5元/斤左右,均比最低时回升0.4元/斤。皮棉销售价格今年5月份以来基本稳定在13000元/吨左右,比上年底回升2400元/吨。由于储备棉投放及时,数量充足,年度后期市场平稳,新老棉花年度实现平稳过渡。工商、质检部门加强市场和质量监管，棉花流通秩序较好。
       (三)推进质检改革。按照国务院批准的《棉花质量检验体
制改革方案》,有关部门和产棉区人民政府扎实工作，加大宣传力度,认真落实改革各项配套政策,积极引导棉花加工企业按照规划布局开展更新改造,加快建设仪器化检验实验室。截止目前,已有2044家棉花加工企业按照棉花质量检验体制改革要求完成了技术改造,占规划数的85%；全国已建成87家仪器化检验实验室,分布于全国各主要棉花产区,检验能力达到530万吨。2008年度经仪器化检验大包棉427万吨，是上年度检验量(166万吨)的2倍多,超过全国棉花产量的一半。参加改革的大包棉加工企业规模大、技术水平高、辐射面广，在国家通过加大收储力度稳定棉花市场、保护棉农利益中发挥了重要作用。
      过去的一个年度，我们在棉花工作中有以下几点体会:
      ――兼顾各方利益、促进协调发展是做好棉花工作的根本原则。棉花产业涉及棉农、纺织和流通企业，各环节都发挥着重要作用，各方利益都需要统筹兼顾，才能实现棉花和纺织产业的协调可持续发展。在去年新棉大量上市棉价下跌时，综合考虑棉农生产成本和纺织承受能力以及棉花收购加工企业适当利润，施行了国家储备棉临时收储及皮棉收储价格与籽棉收购价格挂钩政策，切实保护棉农利益，棉农生产积极性有所恢复，棉花生产预期大幅下滑的势头得到一定遏制。在储备棉出库销售时，为缓解纺织企业生产经营困难，合理确定了竞拍底价。
       ――准确把握形势、审慎灵活出台措施调控是做好棉花工作的重要手段。棉花市场化改革以来，尤其是去年国际金融危机爆发后，国内外棉花市场面临复杂多变的形势，要求我们准确把握调控的方向、重点、时机和节奏,及时采取相应措施，实现精准调控。如在储备棉吞吐和配额发放问题上,我们根据国内外棉花市场和纺织需求变化情况，有针对性地采取增加临时收储计划、把握储备棉投放节奏、增加发放一部分加工贸易进口配额等措施,保持了市场的基本平稳,满足了纺织用棉需要。
       ――及时会商沟通、部门协同配合是做好棉花工作的重要保障。棉花工作政策性强,涉及面广,需要各部门和地方加强协调配合。在组织储备棉出库销售过程中,有关部门和行业协会建立了会商联席会议制度，协商确定储备棉出库销售的库点安排、投放节奏、代理交易等问题，及时研究解决发现的问题。铁道部、农发行、中储棉公司和交易市场等有关部门和单位克服困难，扎实工作，确保了会商确定的各项调控措施落实到位。
       在充分肯定成绩的同时，我们也要看到存在的问题：一是混等混级收购加工棉花仍较普遍，棉花中混入异性纤维的现象有所抬头；二是质检改革地区间进展不平衡，仪器化检验指标还没有为纺织企业普遍使用；三是稳定棉花生产难度大。因棉价偏低，种棉效益低,棉农生产积极性下降；但与国际棉价相比,我国棉花价格已比进口棉成本高1500-2000元/吨(按1%关税测算)，在纺织外需下降、资金紧张的情况下,内外棉价相差过大,纺织企业生产经营面临较大困难并影响到出口竞争力。
       二、2009年度棉花工作面临的形势
       近一个时期，我们和有关部门、行业协会对新年度的棉花市场形势进行多次分析和研究，通过多种方式对江苏、山东、河南、湖北和新疆等棉花主产区情况进行了调研。总的来看,预计2009年度国内棉花产量下降，纺织生产出口逐步好转，棉花产需缺口有所扩大,棉价总体将高于上年，但新棉大量上市后一些主产区仍存在价格下行压力。
       (一)棉花产量下降。据农业部门最近调查统计，今年全国棉花种植面积7592万亩左右，同比减少1000万亩左右，减幅10%以上。今年棉花前期苗情总体较好,8月下旬到9月上旬长江流域连续出现灾害性天气，对棉花生长造成一定影响。目前全国棉花长势与上年基本持平,如近期天气正常，加强中后期管理,有望获得较好收成，预计全国棉花产量700万吨左右。受今年年中主产棉区气温偏低影响，包括新疆在内的大部分主产区棉花大量上市要到9月底10月初,比常年推迟十天左右。
       (二)棉花需求企稳回升。近几个月以来,美国、欧盟、日本等我纺织品出口主要目的地的经济出现回升迹象。国内纺织品需求预计仍将稳步增长。随着国家扶持纺织发展系列政策措施的逐步落实和国际经济向好，从2009全年度看，我纺织行业生产和出口逐步回暖，对棉花需求的增长稳步回升，棉花产需缺口将比上年度有所扩大。
       (三)国际市场棉花供求基本平衡。据国际棉花咨询委员会(ICAC)最新预测,2009年度全球棉花产量2325万吨，同比减少12万吨；消费量2359万吨，同比增加50万吨；期初库存1237万吨,同比增加24万吨,属历史较高水平。国际市场棉花供需基本平衡。
       (四)2009年度新棉大量上市后仍存在价格下行压力。从整个年度看，棉花减产，棉花产需缺口扩大，棉农对棉花收购价格的期望值较高，棉价总体预计将高于上年度。但是，在新棉大量集中上市后国内市场棉价仍存在下行压力,特别是新疆棉花上市集中度较高,棉价下行压力较大。主要原因是目前国际经济回暖的基础尚不牢固,纺织品消费短期内难以恢复到金融危机前的水平，今年后几个月纺织出口形势仍不乐观，加上纺织企业普遍资金比较紧张,难以消化过高棉价。
       三、切实做好2009年度棉花工作
       当前国际、国内经济形势复杂多变,影响棉花市场稳定运行的不确定因素仍较多，做好新年度棉花工作的任务十分艰巨。但另一方面，国家储备棉库存充裕，国际市场棉花资源状况好转，库存水平较高,只要我们准确研判形势，适时灵活调控，保持新年度棉花总量平衡和市场基本平稳是完全能够做到的。新年度棉花工作的总体要求是：抓好新棉购销，保持市场平稳；加强宏观调控，保证市场供应；调动农民积极性，促进棉花生产；强化质检改革，确保棉花质量。重点要做好以下几项工作:
       (一)切实抓好新棉购销。要加强信息披露和政策引导，客观宣传我国棉花产销形势，引导棉农积极交售棉花，棉花企业积极入市收购。各级农业发展银行要在切实防范贷款风险的前提下，支持贷款企业及时足额兑付棉农收购款。鼓励商业银行等金融机构积极开展棉花收购信贷业务，各金融机构在新疆收购贷款额度要力争不低于上年。中国棉花协会和棉纺织行业协会要加强行业自律,引导企业切实防范市场风险。为保障新疆棉花收购顺利进行,有关职能部门和单位要帮助新疆加强与内地的购销衔接。国务院有关部门、新疆自治区人民政府要密切关注新疆棉花收购、销售和价格走势,及时协调解决出现的问题。
       (二)加强市场和质量监管。要继续贯彻落实《棉花加工资格认定和市场管理暂行办法》,依法严厉打击无证无照经营行为，严肃查处销售、购买非法加工棉花的行为,切实加强棉花市场监管，维护棉花市场秩序。要加大棉花质量检查力度，依法加强收购加工环节质量监督管理，打击棉花掺杂使假等质量违法行为。要继续贯彻原国家计委等五部门制定的《避免在棉花采摘、交售、加工过程中混入异性纤维的暂行规定》的各项要求,引导棉农做好“四分”(分摘、分晒、分存、分售)，抓好各环节排除异性纤维工作，确保棉花收购和加工质量。
       (三)加强宏观调控。要按照既有利于稳定棉花生产、又有利于维护纺织正常生产经营的原则，进一步加强调控，保持棉花价格基本稳定和市场平稳运行。一是做好棉花储备调控预案。如新棉大量上市时棉价过度下跌,及时通过公开竞价方式收储部分棉花。考虑新疆棉购销可能出现的问题,有关部门已经提前做好了收储新疆棉的准备工作。如市场棉价过快上涨，则及时抛储,稳定棉价，保证纺织用棉需要。鼓励有条件的省区建立省级棉花储备,积极发挥储备吞吐作用,稳定当地棉花市场。二是调控好棉花进口。密切跟踪纺织生产出口形势,按照国内棉花产需缺口确定进口配额数量,适时均衡发放,满足市场需要。三是加强新疆棉花运销协调。要引导新疆棉花企业收购加工后抓紧销售和向内地移库运输。铁路等有关部门要继续组织好新疆棉外运,增加棉花出疆运力,满足销售和移库需要。四是进一步加强棉花产需数据统计。要完善统计局棉花和纺织统计体系，发挥有关部门和行业协会在棉花生产、消费、库存、市场运行等方面的监测补充作用。五是加强调控制度建设。在现有部门沟通会商的基础上，要建立棉花调控会商联席会议制度,加强沟通，进一步做好棉花总量平衡和市场调控工作。
       (四)促进棉花生产。从发展趋势看，随着纺织生产出口的逐步好转，我国棉花产不足需的矛盾仍将长期存在，必须稳定发展国内棉花生产。要切实保护农民种棉积极性,防止棉花生产滑坡。要继续加大棉花生产投入,加强优质棉生产基地建设，大力推进棉花高产创建活动，着力提高棉花单产和品质。切实落实好棉花良种补贴政策，进一步完善棉花良种补贴方式,尽快解决棉花品种“多、乱、杂”问题，并为准确核实棉花种植面积提供参考。要加快棉花优良新品种选育和简化栽培等技术的研究、示范、推广工作,扩大优质棉花种植规模。近期，有关部门及行业组织正在开展棉花产业发展战略相关研究,探索建立稳定发展我国棉花生产的长效机制。
       (五)维护纺织行业持续健康发展。继续落实好纺织工业调整振兴规划和国家已出台的出口退税等方面的扶持政策,着力解决纺织行业当前面临的资金紧张等问题,切实缓解企业困难。加快纺织行业结构调整,继续支持纺织企业新技术、新材料、新装备的研发，引导纺织企业加快技术改造和产业升级，提高产品技术含量和附加值。培育自主品牌,提升我国纺织品服装档次和竞争力，使我国纺织行业由数量扩张型向质量效益型转变。
       四、继续深化棉花质量检验体制改革
       棉花质量检验体制改革是我国棉花流通体制改革的重要组成部分,也是完善棉花市场体系、发展棉花现代物流的关键。推进棉花质量检验体制改革，对提高棉花流通效率，降低棉花流通成本，确保棉花质量，增强我国纺织品国际竞争力，都具有十分重要的意义。2009年度是棉花质检体制改革五年过渡期的最后一年,也是关系到改革能否顺利完成的关键一年。各地、各有关部门要进一步提高认识、增强信心、攻坚克难、扎实推进，力争各项改革任务圆满完成。为此，要重点抓好以下三个方面的工作：
       一是优化棉花加工业规划布局。近年来，棉花生产区域布局出现了一些新变化,棉花生产正逐步向生态条件适宜、比较效益高、生产潜力大、竞争优势强的优势区域转移。各地要在对棉花加工业更新改造规划布局进行全面清理的基础上，根据新的生产格局优化调整棉花加工企业规划布局。适当削减棉花面积萎缩地区的企业数量，相应增加集中产区的企业数量；剔除原纳入规化但没有改造或已破产转产的企业，支持改造意愿强又有资金实力的企业；既要避免棉花加工企业在一些主产地区过于集中，又要兼顾非主产地区棉花加工企业的布点需求，方便农民售棉。
       二是大力推进棉花仪器化公证检验。各地要进一步加大宣传力度，引导加工企业履行质量义务，积极参与仪器化公证检验。纤检机构要按照满足加工企业检验需求的原则,进一步加快设备购置和改造步伐，增加承检网点，规范仪器化检验工作程序，健全完善内部管理和仪器化检验考核管理制度。要继续完善棉花质量标准体系，尽快出台中国棉花色特征图及实物标准，不断提高检验技术能力和水平。要抓住仪器化检验大包棉数量增加的有利时机，加快建设棉花质量信息管理系统，力争覆盖全国所有产棉区，在国家宏观调控和市场流通中发挥信息基础作用。有关单位要积极改进大包棉花的包装捆扎材料，优化装运方式，加强棉花回潮率检测,消除棉包在装运、储存中可能产生的安全隐患。
       三是加大力度促使小包棉及其加工企业退出市场。继续执行只收储经仪器化公证检验的大包棉、铁路部门优先运输大包棉、农业发展银行给改革企业优先贷款等促进大包棉发展、小包棉退出的政策措施。从2010年9月起,铁路部门停止小包棉花运输,农业发展银行停止对小包型棉花加工企业提供贷款，取消小包棉加工企业的棉花加工资格。郑州商品交易所、全国棉花交易市场近期将发出公告,2010棉花年度起停止小包棉花进入期货和电子撮合交易。我委将会同有关部门加强调研,进一步完善小包棉及其加工企业在过渡期后退出市场的机制和实施办法。
       同志们,2009年度棉花工作任务十分繁重。各地区、各有关单位要认清形势，明确任务，各司其职，密切配合，共同做好工作。产棉区发展改革委要在当地人民政府的领导下，切实加强对棉花工作的组织协调，及时解决棉花工作中出现的新情况、新问题,圆满完成2009棉花年度各项工作任务,促进我国棉花产业的健康稳定发展。
       谢谢大家!