狠抓关键环节 落实关键措施 力争棉花生产稳定发展 
                           ――在全国棉花工作电视电话会议上的讲话 
                                    农业部总经济师  陈萌山 
                                     (2009 年 9 月 27 日 )

同志们 :
    刚才,张晓强副主任全面分析了当前棉花产销形势 , 对做好新年度棉花工作提出了明确要求 , 希望各地农业部门认真贯彻落实。下面 , 我就促进棉花生产稳定发展问题 , 讲三点意见。
    一、准确把握今年棉花生产形势
    今年棉花生产主要有以下几个特点 : 一是种植面积减少。受国际金融危机影响 , 我国纺织品出口增速放缓 , 棉花需求减弱 , 市场价格下跌 , 棉农收益减少 , 致使今年棉花生产下滑。据我部农情调度,今年棉花种植面积 7592 万亩,比去年减少 1000 万亩左右 , 减 10% 以上。其中 , 长江流域棉区减少 297 万亩 , 减 13%; 黄河流域棉区减少 310 万亩 , 减 9%; 西北内陆棉区减少 271 万亩 , 减 11% 。二是长势基本正常。今年全国棉花前期长势普遍较好 , 但 7 月下旬长江流域部分棉区遭遇低温阴雨,8 月份 湖南、湖北部分地区又出现高温干旱 ,目前这一区域棉花长势比去年略差 ; 黄河流域棉区 , 除山东、河北局部地区受 8 月下旬至 9 月中旬连续阴雨影响棉花蕾铃脱落外 , 其他地区棉花长势与上年相当 ; 西北内陆棉区中期受低温影响 , 生育推迟。总的看 , 今年全国棉花长势接近常年 , 预计收获期推迟十天以上。三是单产有望保持上年水平。若后期没有大的自然灾害 , 通过加强田间管理和抗灾减灾工作 , 促进棉花吐絮和纤维成熟 , 提高单 产仍有潜力。综合分析 , 预计今年棉花总产量同比减少10% 左右。
    尽管今年棉花生产呈下滑趋势 , 但形势比年初预计 的要好。这关键得益于国家强农惠农政策的有力推动,得益于有关部门的大力支持 , 得益于各级农业部门卓有成效的工作。
    ( 一 ) 积极落实良种补贴政策。今年国家加大了棉花良种补贴力度 , 补贴省份由 8 个扩大到 25 个 , 补贴面积由 3000 多万亩扩大到全覆盖。各级农业部门积极配合财政部门 , 充分听取专家、农民和企业的意见 , 选择补贴方式、制定补贴方案、推介优良品种 , 全力抓好政策落实 , 有效保护和调动了棉农生产积极性 , 遏制了生产大幅下滑的势头 , 面积降幅较年初意向调查缩小了 5 个百分点。
    ( 二 ) 大力开展棉花高产创建。今年农业部在全国启动了棉花高产创建活动 , 在优势区域内的 198 个 15 万亩以上的大县安排 200 个万亩示范片 , 集成技术、集约项目、集中力量 , 促进良种良法配套 , 挖掘单产潜力。各地按照农业部的部署要求 , 强化责任落实 , 狠抓关键环节 , 落实关键技术 , 搞好现场观摩 , 带动大面积平衡增产。据统计 , 今年共培训 170 多万人次 , 发放技术资料150 多万份 , 示范区基本实现子标准化生产和 100% 测土配方施肥、100% 良种供应、 100% 专业化防治。经严格测产验收，200 个示范片亩产比所在县 ( 市 ) 平均亩产高50% 以上。
    ( 三 ) 加强技术指导服务。各级农业部门抓住良种补贴扩大的有利时机 , 大力推广良种良法。目前 , 转基因抗虫棉在黄河流域棉区种植比例达 97% 以上 , 长江流域棉区 70% 以上 ; 杂交棉面积扩大到 2500 多万亩 , 占全国棉花面积的 33% 。同时 , 今年农业部提出推行“杂交棉增密”措施 , 各地狠抓落实 , 指导棉农合理安排种植密度。据调查 , 今年全国植棉密度同比增 4.9%, 为稳定棉花单产奠定了基础。
    二、切实加强后期管理 , 力争今年棉花获得较好收成
    当前 , 棉花生长已进入关键时期 , 各级农业部门要针对今年棉花生育期推迟、自然灾害频繁、异性纤维混杂现象有所抬头等情况 , 进一步加强后期田间管理和防灾减灾工作 , 强化棉花采摘指导服务 , 全力争取今年棉花生产有一个较好收成。
    ( 一 ) 狠抓后期田间管理。各地要密切关注天气变化 , 组织专家和技术人员深入田间地头 , 分类指导 , 加强技术服务。指导农民及时摘除空果枝和无效花蕾，改善棉田通风透光条件，防止大量烂桃。对生育期推迟的棉区，要采取促早熟措施 , 适当喷洒催熟剂 , 促使秋桃早日吐絮。继续加强病虫监测和预报，重点抓好长江流域棉区第四代棉铃虫和烟粉虱、西北内陆棉区秋蚜等主要病虫害防治。
    ( 二 ) 狠抓棉种生产和加工。由于今年棉花生长后期雨水多 , 致使棉花含水量高 , 棉种成熟受到影响。各级农业部门要指导农民切实加强种子繁殖田的后期管理 , 及时采摘和晾晒 ; 有关良种棉加工厂要切实搞好收购、加工、精选 , 加强棉种生产全过程的质量控制 , 确保棉种数量充足、质量安全。
    ( 三 ) 狠抓采摘技术服务。要采取多种形式 , 加强对农民的宣传培训 , 提高质量意识 , 强化质量责任。指导棉农科学收获 , 尽可能做到分摘、分晒、分存、分售 ,避免混等混级 , 严格控制异性纤维混入 , 切实提高棉花质量。此外 , 拾花工输出和输入地区的农业部门都要积极配合相关部门 , 加强技能培训 , 强化法律法规、安全生产、卫生防疫等方面的教育 , 维护拾花工合法权益 ,保障拾花工有序流动 , 确保棉花采摘顺利进行。
    ( 四 ) 狠抓棉花产销促进。各地农业部门要加强棉花政策和市场信息的宣传 , 引导棉农正确认识棉花产销形势 , 适时交售棉花。同时，要积极配合有关部门 , 做好新棉收购的组织协调工作 , 切实维护广大棉农的利益。
    三、及早谋划 , 全力促进明年棉花生产稳定发展
    当前 , 纺织工业生产和纺织品出口逐步回暖 , 棉花需求企稳回升 , 稳定发展棉花生产存在不少有利因素。同时 , 我们也要看到 , 我国棉花生产基础薄弱、技术储备不足、生产成本上升、资源约束日益趋紧 , 稳定发展生产的难度也在增加。各级农业部门要站在全局和战略的高度 , 认清形势 , 及早谋划 , 统筹安排好明年的棉花生产。坚持以满足国内纺织品消费用棉需求为目标 , 按照 “优化布局、主攻单产、提高效益 ”的要求 , 加大工作力度 , 狠抓政策落实 , 强化科技支撑 , 力争明年棉花面积有所恢复 , 促进棉花生产稳定发展。重点做好以下几方面工作。
    ( 一 ) 加大政策落实力度。明年国家将继续实施棉花良种补贴政策 , 各级农业部门要认真总结近几年实施的经验 , 进一步完善补贴方式 , 确保国家惠农政策落实到位。要加强政策宣传 , 发挥政策激励作用 , 充分调动棉农的植棉积极性。同时 , 要抓住实施良种补贴的机遇 , 大力开展优良品种展示示范 , 做到良种良法配套 , 增强良种补贴政策实施效果。
    ( 二 ) 努力恢复棉花面积。各地特别是主产省 ( 区 )农业部门要在深入分析当前棉花生产形势基础上 , 研究
制定明年棉花生产的指导意见 , 通过政策和信息引导 ,努力恢复棉花面积。长江流域棉区要推广间作套种、多
熟高效种植等生产模式 , 提高复种指数 , 力争恢复到 2100 万亩左右 ; 黄河流域棉区要粮棉统筹兼顾 , 加大盐碱地
改良开发力度 , 植棉面积力争恢复到 3500 万亩左右 ; 西北内陆棉区要发挥资源优势 , 大力推广节水技术 , 力争棉田面积稳定在 2400 万亩左右。
    ( 三 ) 深入推进高产创建。明年农业部将较大幅度扩大棉花高产创建规模 , 进一步强化示范带动效应。各地要按照农业部的统一部署 , 以集成推广高产、轻简、高效的棉花生产技术模式为重点 , 努力实现 “五个 100%”的目标任务；切实加强组织领导 , 确保高产创建示范片落实到田 , 工作责任落实到人 , 技术指导落实到户 ; 强化宣传引导和工作督导 , 充分发挥示范带动作用 , 确保创建活动取得显著成效 , 努力探索棉花生产优质高产高效的发展路子。
    ( 四 ) 加强棉种调剂和市场监管。各地要根据生产需要 , 及早做好棉种调剂 , 对异地调种要强调品种的生态适应性 , 防止由于品种选用不当给棉花生产造成损失。要加强棉种市场监管 , 认真开展种子市场专项检查 , 依法查处制售假劣种子等违法行为 , 切实保障用种数量和质量安全。
    同志们 , 我们要认真贯彻落实这次会议精神 , 扎扎实实做好棉花工作 , 为力争今年棉花生产好收成 , 促进明年棉花生产稳定发展做出贡献。