加强质量监督 推进质检改革
                         切实做好2009年度棉花质量工作
                                   ――在全国棉花工作电视电话会议上的讲话
                                              国家质检总局副局长 蒲长城 
                                               (2009 年 9 月 27 日 )

同志们 :
    今天 , 国家发展改革委等七部门在这里联合召开全国棉花工作电视电话会议 , 张晓强副主任等领导同志在讲话中分析了当前棉花产销形势 , 部署新年度棉花工作 , 非常重要。各级质监部门和纤检机构要认真学习会议精神 , 抓好落实。在上一个棉花年度中 , 各级质检部门和纤检机构加大棉花质量监督管理力度 , 全力以赴推进棉花质检体制改革 , 一手抓监督和服务 , 一手抓规划和发展 , 做了大量工作 , 棉花企业质量诚信意识、棉花公证检验覆盖面和检验能力、棉花质量水平都有了稳步提高。下面 , 我结合质检工作职能 , 就做好 2009 年度棉花质量工作 , 讲两点意见。
    一、认清形势 , 大力强化棉花质量监督管理
    今年 , 棉花生长后期受气候灾害影响 , 全国籽棉整体质量较上年有所下滑 , 纺织工业回暖的基础尚不牢固 , 国内外经济形势复杂多变，棉花质量形势较为严峻。各级质检部门和纤检机构要高度重视今年的棉花质量工作 , 切实提高工作的紧迫感和责任感 , 密切关注新棉购销情况，及时分析判断可能出现的质量问题 , 排查潜在隐患 , 做好各项应对准备 , 确保棉花质量不出问题。具体要做好以下几个方面的工作 :
    ( 一 ) 加大检查力度 , 促进棉花企业提高质量意识。籽棉收购全面放开以来 , 收购主体大量增加 , 流动性较大 , 收购统花、 编织袋装花现象屡禁不止 , 是造成当前对纺织企业影响最大的“异性纤维 ” 、 “混等混级 ”问题的重要根源。今年棉花质量形势不容乐观 ,“异性纤维 ” 、“混等混级 ”问题可能会有所抬头。各级质检部门和纤检机构要重点加强对棉花加工环节监督检查力度 , 督促棉花加工企业强化企业是质量第一责任人的责任 , 采取有效措施做好分级分垛 , 加工前排除异性纤维。对于在检查中不按标准分级分垛、排除异性纤维的违法行为 , 要坚决依法予以查处。要认真分析当前棉花企业收购加工中存在的质量问题 , 严厉打击伪造条码、更换样品、编造回潮率数据等质量违法行为。要积极扶持并引导企业提高质量管理水平 , 督促落实各项质量义务 , 促进企业提高质量意识 , 确保棉花加工质量不出现大的滑坡。
    ( 二 ) 加大执法力度 , 严防棉花质量出现大的波动。新棉上市后 , 要组织力量进行调查摸底 , 及时掌握重点地区和重点对象 , 发现苗头 , 迅速打击。要继续保持高压态势 , 对区域性棉花掺杂使假案件要迅速查处 , 严厉打击。要进一步严密监控 " 两小一土 " 多发易发区域 , 发现情况 , 及时通报地方政府 , 联合相关部门进行综合治理。要注意方式方法 , 妥善化解矛盾 , 充分发挥舆论监督作用 , 重视对“两小一土 ”危害性的宣传教育 , 有效防止棉花质量出现区域性问题。
    ( 三 ) 加大审查力度 , 严把棉花加工资格准入关。各级专业纤检机构要依据国家发展改革委、国家工商总局、国家质检总局联合下发的《棉花加工资格认定与市场管理暂行办法》的要求 , 继续做好棉花加工企业质量保证能力审查工作 , 严把市场准入关。要严格按照棉花加工资格审核认定程序要求 , 规范操作 , 严格审核 , 落实责任 , 促使审核通过的每一家棉花加工企业 , 场地、人员、设备、制度等质量保证能力符合规定要求。对于质量保证能力达不到规定要求的企业 , 要及时反馈协调相关资格认定部 门 , 撤销其棉花加工资格证书。
    ( 四 ) 加大服务力度 , 积极推进棉花质量诚信体系建设。
    新的棉花年度里 , 各地要把监管和服务工作结合起来 ，从帮助企业提高质量水平出发 , 加大服务力度 , 积极推进棉花加工企业质量信用分类监督管理工作。要继续完善棉花加工企业质量信息档案 , 根据不同的质量信用类别采取不同的监管方式和检查措施。要发挥企业质量诚信的带动作用 , 加强与农发行系统的沟通交流 , 主动反馈贷款企业的棉花质量情况 , 促进企业质量诚信水平的提高，实现优胜劣汰，促进优良诚信企业做大做强。
    ( 五 ) 加大管理力度 , 进一步发挥棉花公证检验作用。各地要严格按照棉花国家标准和有关棉花公证检验的各项规章制度 , 严格依法施检 , 确保公证检验结果客观、公正、准确、及时。 要继续完善对公证检验工作组织实施和监督管理 , 巩固并扩大公证检验工作在控制棉花质量、以质论价、公平交易、维护市场流 通秩序方面的作用。进一步完善公证检验的相关检验规程和制度建设。继续加强对公证检验数据的细化分析 , 发布中国棉花质量公告 , 为国家宏观调控提供基础数据支持 , 进一步增强公证检验服务于国家宏观调控的作用。
    二、扎实工作 , 继续推进棉花质检体制改革
    推行棉花质检体制改革以来 , 在国家发改委精心组织和各部门密切配合下 , 这项工作取得了显著的工作成效。专业纤检机构承担的棉花仪器化公证检验工作进展顺利 , 适应新体制的仪器化检测体系逐步完善 , 成果不断显现 , 越来越多的加工企业参与到了新体制中来。今年是改革推行阶段的最后一年，各级质检部门和纤检机构一定要加倍努力 , 扎实工作 , 巩固工作成果 , 继续推动棉花质检体制改革取得新的进展。
    ( 一 ) 认真做好新年度棉花仪器化公证检验工作。新棉上后 , 各地要把握好加工企业的更新改造进度 , 引导企业按照程序申报新体制棉花公证检验。要组织好岗位人员培训 , 保持 HVI运行状态优良 , 温湿度环境稳定。要按照岗位规范要求严格开仪器化公证检验 , 在样品交接验收、感官检验、样品平衡、样品检验等各环节保证工作规范执行到位。进一步加强与媒体的合作 , 广泛宣传改革进展情况和相关棉花质量信息。要根据棉花加工企业实际检验需求 , 进一步提高仪器化公证检验能力。
    新疆是我国棉花生产最大产区 , 仪器化公证检验任务也最繁重 , 为了确保新疆地区棉花质量安全 , 我们从全国抽调有经验的技术人员成立了新疆棉花仪器化公证检验服务队 , 将深入基层、深入实验室 , 广泛开展技术服务工作 , 进一步推进新疆地区棉花质量检验体制改革工作深入发展。
    ( 二 ) 继续完善棉花质量标准体系。建立与国际接轨的棉花国家标准体系是棉花质量检验体制改革的重要任务。棉花色特征分级体系研究是进一步完善棉花国家标准体系的关键课题。几年来 , 棉花国家标准体系不断得到完善 , 棉花色特征分级体系研究取得了一定进展。新年度 , 纤检机构要会同农业、棉花协会、 纺织协会等相关部门共同推进项目研究向深入开展。抓紧将棉花色特征分级研究成果在棉花生产、收购、加工、检验、纺织和贸 易各环节进行验证 , 尽快抓出成效。
    ( 三 ) 积极推进仪器化检验指标应用纺织配棉系统的研发。加快自主品牌建设 , 提高企业竞争实力是《纺织工业调整和振兴规划》的主要内容。引导纺织企业采购使用经仪器化检验的大包棉花 , 发挥 HVI 检测指标的作用 , 优化配棉 , 节约棉花资源 , 是提高纺织企业核心竞争力的必然选择。质检部门从 2005 年就开始了仪器化检验指标应用纺织配棉系统的研发。新年度 , 要继续加大对纺织企业的调研力度 , 掌握纺织企业对 HVI 检验指标组批配棉的精确需求 , 会同相关的研发单位、纺织企业 , 做好仪器化检验指标应用纺织配棉系统的验证工作 , 力争取得更大的突破。
    ( 四 ) 做好棉花质检体制改革相关工作的总结。今年国家将对棉花质检体制改革推行工作进行全面总结 , 并提出下一阶段工作思路。各级质检部门和纤检机构要全面回顾总结纤检机构恢复建设 30 周年以来棉花质量监督管理和检验工作的巨大变化 ,尤其要认真做好棉花质检体制改革工作的总结 , 认真研究棉花质检体制改革过渡期结束后需要衔接落实的各项工作 , 圆满完成仪 器化公证检验新体制的建设任务。
    同志们 , 今年的棉花形势不容乐观 , 质量监督工作任务繁重 , 质检体制改革进入冲刺阶段 , 各级质检部门和纤检机构要认真贯 彻落实此次会议精神 , 全力以赴 , 扎实工作 , 确保 2009 度棉花质量 工作顺利完成。
    谢谢大家 !