2月1日，“中共中央、国务院关于加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础的若干意见（即一号文件）”发布，文件第一条指出，健全强农惠农政策体系，推动资源要素向农村配置，要求做好棉花、糖料调控预案”。 文件第二条指出，支持优势产区发展棉花、糖料生产；扩大粮棉油糖高产创建实施规模，年内覆盖全国所有农业县（场）；大力推进农作物病虫害专业化统防统治；抓紧建设乡镇或区域性农技推广等公共服务机构，扩大基层农技推广体系改革与建设示范县范围；加大力度建设粮棉油糖等大宗农产品仓储设施。”可见党和国家重视棉花生产，扶持棉花生产，我们要深刻理解，认真贯彻落实，确保棉花生产的稳定。
      一、2009年棉花生产、市场和消费回顾
      总结分析金融危机背景下，2009年全国棉花生产、市场和消费呈现四大特点：一是植棉面积和总产大幅缩减两位百分数；二是棉农籽棉出售价大幅回升两位百分数。三是棉花消费保持增长势头，全国棉纱产量不仅没有减少反而在逆境中增长，正如年初预测一样，棉花消费1000万吨的格局没有变。四是产不足需矛盾加剧。
      （一）2009年全国棉花生产大幅缩减，棉农籽棉出售价格大幅回升
      1、2009年是一个中等天气年景。2009年全国棉花生产呈现面积减、单产略增和总产减的走向。据中国棉花生产预警监测结果，受金融危机的冲击，2009年全国棉花播种面积减两位百分数；依靠科学植棉，高产创建，良种补贴，战胜了干旱和渍涝等灾害，单产略增3％，然而，总产（675万吨）终因面积的减少过多，比2008年减一成。
      2、新棉高开高走，售价大幅回升，但整体处于恢复性的回升阶段。据中国棉花生产预警监测结果，自9月到12月底，农民籽棉均售价6.31元/千克，比2008年度危机时的4.69元/千克回升了34.5％，但比2007年度6.03元/千克仅回升4.6％。由于价格大幅回升，加上单产水平略有提高，去年棉花主产品产值创历史新高，达到1583.8元/亩，增433.0元/亩，增37.6％。还因成本下降9.6％，植棉收益545.2元/亩，增543.4元/亩。
      3、价差缩小对棉花有利，但粮棉与棉肥的价差仍在扩大。据中国棉花生产预警监测结果，与2008年度相比，粮棉比价的价差缩小10％～22％，棉肥比价的价差缩小50％以上。然而，这一比价仍未恢复到2007年以前的水平，加上劳动力和物化投入等，生产成本仍在千元的高水平上；在新疆有“一亩果园胜过十亩棉”的说法。
      （二）2009年全国棉纱产量在逆境中保持增长势头，棉花消费1000万吨格局没有变，产不足需的矛盾加剧
      在金融危机的大背景下，2009年全国纺纱产量不仅没有减少反而在逆境中增长。正如年初预测的一样，年消费1000万吨的格局没有变。2009年棉纱产量2405.6万吨，同比增12.0％；棉花进口152.7万吨，同比减27.7％；纺织服装出口1670.2亿美元，同比减9.8％。然而，国内纺织品消费增速达到两位百分数（增幅18.8％），内需成为应对危机的有力举措。由于消费保持增速，生产减少两位百分数，产不足需的矛盾加剧。因此，稳定棉花生产，保障居民纺织品消费需求已成为我国棉花生产的头等任务。
     

      二、2010年棉花生产展望
      （一）意向植棉呈减少趋势
      1.意向植棉减半成。据中国棉花生产预警监测结果，今年1月全国植棉意向呈减少趋势，同比减4.9％，照去年植棉面积7546万亩（中棉所数据）将减至7176万亩上下。另有1.1％的农户、占1％的播种面积即70万亩的意向尚处观望和等待之中。
      2.意向变化特点。一是三大棉区有增有减（表1），长江增7.0％，黄河减7.5％，西北减9.3％，其中北疆减13.2％、南疆减5.5％。二是各地有增有减。按增幅：鄂增12.3％、赣增9.1％、湘和皖各增6.3％、豫增4.5％、津增2.4％和甘增0.3％，按减幅：秦减29.4％、冀减18.4％、晋减17.2％、新减9.6％、苏减6.5％、川减3.8％、鲁减2.1％、辽减0.4％。

      （二）植棉意向分析
      1、后危机时代棉花生产面临更加严峻的挑战，植棉信心不足。受2008年危机冲击，虽然国家收储解决了“卖棉难”，但没有解决“棉贱伤农”，农民蒙受431亿元的巨大损失，致使去年面积和总产锐减，产需矛盾加剧。截止1月，2009年新籽棉交售进度94.2％，农民籽棉售价6.31元/千克，比2008年度回升了34.5％，但比2007年度仅回升4.6％。
      监测结果，植棉收益低而不稳，而成本居高不下，突破千元（表2），3年平均成本1046.2元/亩，收益仅346.8元/亩，低于同等粮食的两成多，低于其它高效经济作物的更多。加上棉花管理繁琐，用工多，投入大，农民认为，种棉不划算，信心不足。

      2、粮棉、棉经的竞争激烈，棉花比较优势进一步削弱。
      一是黄河粮棉存在激烈的竞争现象。虽然2009年棉价创新高，但由于粮价持续上涨且涨得更多，粮粮两熟产值高达1950～1960元/亩，收益高于粮棉两熟的20％以上，另有粮食直补和农资综合补贴90元/亩上下，加上种粮管理简捷，用工少，机械化水平高，优势更明显，预计双重产区的植棉面积将还持续缩减，有两个产棉大省将下滑到分散产区的地步。
      二是北疆面积大幅减少的主要原因，如粮田扩大，低产田退出和发展“一红”。由于水资源短缺加剧和成本高涨，一些低产棉田退出，改种投入少、管理简单的油葵、打瓜和大豆等。另外，地方和兵团沿天山北坡发展规模化的高效经济作物，也挤占了棉田。
      三是南疆大力发展干果，棉经竞争激烈。近几年南疆干果快速发展，有“一亩果园胜过十亩棉花”的说法，随着果树的长大，棉田变成果园，面积减少，单产水平也将大幅下降。
      四是长江中游植棉呈增加趋势。主要原因:去年单产提高，收益明显增加；受水资源和灌溉条件的制约，留守妇女和老人适合种棉而不适合种粮，棉田继续“下湖上山”。

      三、预测2010/2011年度CCPPI回升，出口有所恢复
      预测2010/2011年度中国棉花生产景气指数（CCPPI）回升到300，增50点。一是全球经济复苏，纺织服装出口有可能恢复到2008年水平。国际机构预测2010年全球经济增速将由负（去年增速-2.2％）转正，回升2.4％（联合国）、2.7％（世界银行）～3.9％（IFM 1月，去年12月预测3.１％）；国际货物贸易也由负（2009年-14.4％）转正回升4.3％（１月，去年12月预测为2.5％，IFM），但远远没有回升到2007年7.3％的增速水平。二是国内消费增长。国家力保农民人均收入增长6％，有利于拉动农村纺织品的消费。三是纺织业转移中部，初步形成新一轮的动态比较优势。综合，今年棉花产业“三个没有改变”（消费1000万吨、出口总量高位和内需650多万吨）的态势仍然存在。在出口和内需的拉动下，棉纱产量将可能呈一位百分数的增长。由于全球总产减少，消费恢复增长，进口增加，预计2010/2011年度全球棉价也将在高位运行（70美分/磅）。

      四、贯彻落实一号文件，确保面积稳定，大力推进科学植棉
      （一）提高单产要大力推进科技兴棉
      1、狠抓科技兴棉，大力推广轻简技术，全力提高单产水平。推广应用优良品种和转基因抗虫棉、合理密植和杂交棉增密、工厂化育苗、机械化移栽、缓控释肥、盐碱旱地植棉、叶枝利用等轻简技术，棉麦两熟双高产新模式。同时要合理投入，节省人工，降低成本。
      2、切实搞好万亩高产创建和“千斤棉”的竞赛活动。制定规划，开展培训，总结经验，特别强调高产创建要大力引进示范轻简节本技术，大力推进统防统治，积极探索培育棉花种植管理的社会化和公益性服务组织。各地创建经验的总结，要强调技术和措施不能走老路和回头路，正确引导科学植棉。
      （二）提升植棉信心的确需要政策支持
      棉价整体偏低和不稳定是制约我国棉花生产发展的最大障碍，提高农民籽棉售价是遏止面积持续下滑，恢复信心的关键对策。为此提出：
      一是建议国家出台棉花最低价格支持政策。目前看，农民籽棉最低售价以不低于6元/千克为宜。同时，要制定最低价的实施方法，让新政策惠及农民。二是提高良种棉补贴强度。建议补贴提高到35元/亩，这也是补偿棉农损失的可行方法。三是处理好国产棉和进口棉关系。坚持三原则，即：先消费国产棉再进口外棉、协商配额外追加及其税率不低于5％。