收储政策应及时进行调整

避免棉花面积大幅度下降

12月22日，河北省棉花协会在石家庄召开棉花生产及当前市场形势座谈会,来自邯郸、邢台、衡水、沧州、石家庄、保定、唐山7个主要产棉市棉花协会的负责人参加了会议，省发改委、省工经联、省纤检局、省工商局、省农业厅,省供销社的有关负责同志应邀出席了会议。各市棉花协会就今年产量、收购量、收储政策和明年种植意向进行了沟通交流，各职能部门根据自身相关职能发表了意见。

按照省棉协要求，各市协会对11个主产棉县（市）的120多户棉农进行了入户调查。调查汇总显示，2011年度全省棉花播种面积为940万亩，同比增加3%，总产67万吨，比上年统计局数据增加15%；4级棉（连续三年我省棉花的主体品级）价格是3.6元/斤左右，比上年度高位时下降40%左右，比上年度均价下降30%左右；初步估计，即便五级也按四级价格计算，在今年产量丰收的情况下，棉农至少减收43亿元；截止目前全省收购量32万吨左右，接近总产量的一半，北部的唐山、沧州进度快，唐山已收购90%，南部的邯郸邢台较慢，在40%左右。南部进度慢的主要原因是棉花质量差，五级棉花占到一半以上，不符合交储条件。纤检部门介绍，到目前全省已公检棉花近15万吨,平均等级4.31级，同比提高0.34级，平均长度28.24，同比降低0.19毫米。品级提高的主要原因是加工厂不收低等级棉花，因为国家不收储5级及以下棉花。长度降低的主要原因是9月份的阴雨天气造成棉花成熟度降低，致使纤维长度不够。调查显示,预计明年我省植棉面积850万亩，同比下降9.6%。减少部分主要在分散产区和高水肥易改种地区。如果国家在棉花播种前出台提高收储价格的政策，面积可能还要增加一些。另据中国棉花信息网调查，2012年全国棉花总面积预计由今年的近8000万亩，减少到7216万亩,下降9%;其中河北下降15%,由940万亩减少到800万亩左右。

座谈会对国家收储政策以及如何保护棉农利益，稳定棉花生产进行了热烈讨论，在很多方面都有一致的看法:

一、回应棉农诉求，调整收储政策，并尽快发布，以保护棉农利益，防止明年棉花面积大幅度下滑。与会人员普遍认为，国家收储政策主导了今年棉花市场，对稳定棉价、保护棉农利益起到了关键作用，取得了棉农基本认可，棉企欢迎的效果。但收储政策也存在定价偏低，不收低等级棉，对棉农保护力度不够的问题。从省棉协多次调研与这次会议反映的情况看，绝大多数棉农的诉求是“所产棉花”的价格能够达到 4.5元/斤，4元/斤就能接受。今年收储政策规定，328标准级皮棉的收储价为19800元/吨（到库），扣除1000元/吨的加工、运输费，折合籽棉3.94元/斤（衣分36，棉籽 0.96元/斤，损耗6%），根据收储价格表计算，428级价格19206元，折合籽棉3.83/斤。今年棉花质量情况是，由于阴雨影响棉农“所产棉花”的主体为四、五级，占总量的90%以上。就四级来说，收储价格低于棉农期望价格15%，目前实际价格3.6元/斤更是低于棉农期望价格20%；五级棉花不在国家收储范围，纺织厂由于不景气也不收，基本都还在棉农手里，不少棉农几乎把家里所有的房子都存满了棉花，一家人只能挤到一个小屋里睡觉，所以棉农有理由抱怨保护不到位。据省棉协和毗邻山东、河南的市棉花协会了解，山东、河南的情况同河北基本一样，因此建议：

一、按1：12的粮棉比价提高收储价，并及早公布2012年度棉花收储价格.

二、充分考虑天气、自然灾害对质量的影响，把 5级棉花也纳入收储范围。

三、改国家“临时”收储政策为国家收储政策，实现收储常态化、敞开化，打消棉农政策疑虑，给棉农吃“定心丸”，着力搞好生产。

四、把收储最小合同为90吨下调到50吨左右，降低400型企业资金占用，从政策上扶持400型企业发展。

二、推进棉花产业发展应把指导棉农科学种棉，引导棉农适应市场形势适时卖棉作为重要内容。会议分析认为,今年棉花质量差既有天气原因，也有行距、株距小，密度过大等种植方式不合理的原因。各级农业部门、棉花协会要积极宣传推广新的科学种植模式，引导棉农采用适合本地区的种植模式，降低天气原因带来的损害，提高产量，提高品质。省棉花协会调研发现，近三年卖棉时机把握不好是影响棉农收益的重要因素。有的棉农去年价格在7元/斤时不卖，今年只得以3.2元/斤的价格卖掉，损失惨重。其中的主要原因是不了解市场大的形势，信息不灵通，卖棉爱凭感觉，看周围，喜欢一哄而上。各级棉花协会要加强对棉农的信息传递，让棉农感觉到市场的变化，用科学的分析、建议性的意见引导棉农做出决策，让棉农适时卖棉，获得最大收益，从而切实推进棉花产业健康发展。

三、推进质检体制改革，扶持400型企业发展，要以严格落实收储政策为考核标准，尽最大努力保护棉农积极性。国家只收储大包棉是对新体制棉花加工企业的重要扶持措施，是想通过政策手段压缩200型企业生存空间，最终目的是通过减少棉花加工企业数量，科学布局400型企业，强化政策执行力度，切实保护棉农利益。因此会议提出,参与交储的400型企业要担负起落实国家质检改革目的的任务，要全面、准确、细致地宣传国家收储政策，让棉农明白收储政策的细节和有关计算方法，避免因宣传不到位使棉农产生误解，确保好政策能发挥好效果，从而保护棉农种棉积极性，稳定棉花种植面积。要严格按照交储政策要求张贴价格公告，让棉农明明白白地卖棉。要积极宣传分级交售的好处，引导棉农避免统花交售，以提高收益。要严格执行有关政策，不能趁机压价，损害棉农利益。对执行国家收储政策不力、不到位的企业，职能部门要取消其交储资格。