――在全国棉花工作电视电话会议上的讲话
                            国家发展改革委副主任 张晓强
同志们：
    新的棉花年度已经开始。经国务院批准，今天国家发展改革委、财政部、农业部、工信部、工商总局、质检总局、供销总社、农业发展银行八个部门和单位联合召开全国棉花工作电视电话会议。这次会议的主要任务是，总结2011年度棉花工作，分析2012年度棉花形势，并部署工作。下面我讲三点意见。
    一、2011年度棉花工作回顾
    在刚刚过去的2011棉花年度(2011年9月至2012年8 月)，国内棉花丰收，纺织增速下滑，棉花需求有所减少；全球棉花增产，外棉价格下跌，内外棉价差扩大，保障棉农收益、稳定纺织发展的压力加大。在国内外棉花形势变化较大的情况下，国家统筹运用多种调控手段，合理把握调控节奏和力度，稳定市场预期，较好地保护了棉农利益，保障了纺织用棉需要。一年来，国务院各有关部门、单位和地方各级人民政府共同努力，重点做了以下几方面的工作：
    (一)保持了棉花总量平衡。2011年棉花种植面积增加，农业部门加强指导和管理，大力开展高产创建，棉花生产取得丰收。据国家统计局统计，2011年全国棉花种植面积7560 万亩，比上年增加3.9％；产量660万吨，增加10.7％。根据新疆棉运出数量测算，棉花实际产量720万吨左右，比上年增加50万吨，增幅7.5％。受国内外经济形势影响，纺织增速放缓，加上化纤替代增加等因素，棉花消费量减少，2011 年度棉花消费900万吨左右，产需缺口180万吨左右，同比均减少100万吨。为保障市场供应，弥补产需缺口，并考虑临时收储和投放等情况，国家把握节奏分三次发放2012年棉花进口配额340万吨，今年1―8月进口棉花377万吨，同比增加123％；全棉花年度进口544万吨(含海关特殊监管区域进口160万吨，增加176％)，增加111％。为保障接新前市场供应，近期还投放了部分上年度临储棉，中央财政承担了储备棉的购销价差亏损。合理安排进口和储备投放，满足了纺织用棉需要，并在一定程度上降低了纺织企业原料成本。
    (二)落实了临时收储政策。2011年度是棉花临时收储政策实施的第一年。为使收储政策广为知晓并稳定市场预期，在去年3月份国家公布19800元/吨的收储价后，有关部门、行业协会和产棉区地方政府通过多种媒体渠道加大政策宣传力度，同时开展相关企业和库点人员的培训。去年新棉上市后，市场棉价低于临时收储价，国家及时启动了临时收储。为确保棉农受益，中储棉公司布置各库点认真查验交储企业收购单据，严格执行皮棉收储价和籽棉收购参考价挂钩的办法，棉花协会、棉纺协会等行业组织配合实施舆论监督，有关部门和产棉区地方政府开展市场巡查，加强对交储企业收购价格和合同执行情况的监管。根据收储进度，农业发展银行及时测算资金需求并安排信贷计划，确保了收储资金足额、有序供应。中储棉公司、中国纤维检验局、农业发展银行和全国棉花交易市场等单位密切配合，确保了储备棉交易、检验、入库和结算等各项工作的顺利开展。截至今年 3月底收储结束，累计收储棉花312万吨(占产量的43％)，其中新疆棉171万吨，促进了棉价回升和市场平稳运行，有效保护了棉农利益。
    (三)加强了购销调运工作。产棉区政府和有关单位高度重视棉花收购工作，引导棉农及时采摘新棉，合理把握交售时机，指导棉花企业积极有序收购籽棉，均衡加工销售，协调所在地大型棉花流通企业和用棉企业发挥市场影响力，积极购销新棉。农业发展银行大力支持棉花收购，在控制风险的前提下保障企业棉花收购资金的需要。工商、质监部门进一步加强市场管理和质量监督，严厉查处扰乱棉花市场秩序和损害棉花质量的行为，棉花加工企业质量意识提高，棉花流通秩序较好。棉花协会等行业组织加强了信息引导和行业自律。铁路部门克服今年一季度新疆恶劣气候的不利影响，积极调配运力并适时开展抢运工作，新疆自治区政府有关部门密切配合，加强对新疆棉外运的组织工作，财政部门继续对新疆棉出疆给予运费补贴。2011年度，累计运出新疆棉298万吨，同比多运66万吨，增幅28.4％，需外运的新疆产商品棉全部运出，保障了国内纺织企业使用中高等级棉的需要。
    (四)进一步深化了棉花流通体制改革。各地各有关部门继续贯彻国务院确定的“一放、二分、三加强、走产业化经营路子”的方针，进一步深化棉花流通体制改革。棉花市场体系进一步完善，棉花企业加快改革步伐，在竞争中优化组合，一批龙头企业逐步壮大。在2011年度的临时收储中，中棉集团等大型骨干棉花企业利用加工点多、面广的优势，带头挂牌收购，与中储棉公司签订大单交储合同，积极发挥了示范和引导市场的作用。各地继续积极推进棉花质检体制改革，在棉花加工设备改造和仪器化检验等方面取得新的进展。截止今年8月底，国家规划的2400家棉花加工企业基本完成了技术改造，棉花加工业新格局形成；开展仪器化公证检验服务的承检机构达到89家，区域分布合理，基本满足了全国棉花检验需要；全年度仪器化检验棉花556万吨，占产量的近八成，其中西北棉区(新疆、甘肃)基本全部实现仪器化检验。
    二、2012年度棉花工作面临的形势
    近一个时期，我委会同有关部门和单位对2012年度棉花市场形势进行了多次分析和研究，并组织联合调查组到棉花主产省区进行了调研。综合各方面的意见，对2012年度棉花市场形势有以下几点基本判断：
    (一)棉花产量下降。今年春播前，国家公布2012年度棉花临时收储价20400元/吨，比上年度提高600元/吨，对稳定棉花生产起到了积极作用。但受种棉比较收益下降、生产成本大幅上升等因素影响，今年棉花播种面积有所下降。 据农业部门最新调查，今年棉花种植面积7255万亩左右，同比减少301万亩，减幅4％。除部分产区前一段受台风影响造成倒伏和蕾铃脱落外，其它大部分产区气候基本正常，棉花长势良好，如后期不出现灾害性天气，有望获得较好收成。预计全国棉花实际产量690万吨左右，比上年减少30万吨，减幅4.2％。
    (二)棉花需求不旺。目前看，欧债危机短期内难有转机，美国、日本经济复苏形势也不明朗，国内经济还没有形成稳定回升的态势，纺织生产出口短期内恢复较快增速有一定难度。受此影响，加上内外棉价差较大导致化纤替代增加等因素，棉花需求与上年度相比不会有明显增长，产需缺口将比上年度有所扩大。
    (三)国内棉花市场能够保持平稳运行。一是有收储政策支撑。2 01 2年度棉花临时收储已于9月10日启动，收储成交量逐渐增加，市场棉价稳步回升，目前为18700元/吨左右。随着新棉大量上市，预计收储量将会继续增加，国内棉价有望继续回升并接近收储价。二是国家调控能力增强。经过去年收储，国家储备棉库存增加较多，储备棉结构更趋合理，增强了调控市场的物质基础。三是国际市场资源充裕。据国际棉花咨询委员会(ICAC)最新预测，2012年度全球棉花产量2474万吨，消费量2317万吨，产大于需157万吨；期初库存1327万吨，同比增加436万吨，属历史较高水平。
    2012年度棉花工作中也存在一些矛盾和问题：一是棉花临时收储面临较大压力。到8月底，国家储备棉库存已达历史最高水平，仓容较为紧张。由于新棉集中上市期间会出现阶段性供大于求，加上目前市场价仍低于收储价，而纺织需求短期内难有明显好转，预计棉花加工企业将会以交储为主，随着收储数量增加，仓容不足的问题会更加突出，相关的工作任务及衔接配合的难度也将加大。部分主产区特别是新疆棉区，如果收储入库进度跟不上收购加工进度，可能会出现农民“卖棉难”或企业收购籽棉压级压价等问题。二是收购资金较紧。今年投入棉花收购的棉花企业自有资金、纺织企业预付款、社会资金可能减少，对农发行资金的需求将会比较集中。三是棉花市场秩序需进一步规范。混等混级收购加工棉花仍较普遍，纺织企业对棉花中混入异性纤维问题反映比较突出，不利于国产棉的使用和纺织品质量的提高。四是稳定棉花生产难度加大。棉花生产比较效益不高，机械化水平低，在耕地资源有限、劳动力成本上升较快的情况下，制约棉花生产的因素增多。
    三、切实做好2012年度棉花工作
    当前国际、国内经济形势复杂多变，影响棉花市场稳定运行的不确定因素较多，新年度棉花工作的任务重、难度大。做好本年度的棉花工作，必须坚持统筹工业和农业、产业上下游、国际国内两个市场的原则，兼顾保护棉农利益和保障纺织用棉需要，一方面切实落实临时收储政策，抓好新棉收购，确保不拒收、不限收、不压级压价，保持棉花市场平稳运行和价格基本稳定；另一方面，加强棉花市场调控，把握好进口和储备投放的关系，保障市场供应，稳定纺织生产和出口。重点要抓好以下几方面的工作：
    (一)落实临时收储政策，确保敞开收储，切实保护棉农利益。一是安排好收储库点。目前中储棉公司已布局了近 400万吨仓容，以备收储使用。下一步，要根据新棉上市进度和交储情况，及时做好后续库点的安排工作，确保交储高峰期间入库进度正常。后期如交储量增加较快，要继续千方百计挖掘社会仓库潜力，在仓容不足的地方要搭建简易露天储存设施，确保敞开收储顺利进行。二是加强监督检查，防止压级压价。要继续严格执行皮棉临时收储价和籽棉收购参考价挂钩的办法，中储棉公司各库点认真查验交储企业收购单据，产棉区政府要加强对交储企业收购籽棉情况的监督检查，组织有关部门严厉打击压级压价收购棉花的坑农行为，棉花协会、棉纺协会等行业组织要配合实施舆论监督。三是保障资金供应。人民银行将按照国家政策需要，合理确定农发行贷款规模，引导农发行优化配置信贷资源，保障棉花收购、收储资金供应。农业发展银行及时安排信贷计划，确保临时收储资金及时、足额、有序供应，对交储企业的资金需求要重点保障。四是积极发挥骨干企业作用。产棉区地方政府要引导当地大型棉花企业利用加工点多、面广的优势，带头挂牌收购，积极发挥示范和引导市场的作用。在新疆等主产棉区，为缓解储备仓容紧张、加快棉花收购进度，对于经营规模大、市场影响力强、仓储条件好的大型棉花骨干企业，由中储棉公司与其直接签订大单收储合同，收储后棉花存放在该企业仓库，并负责储存安全。五是切实防止“转圈棉”。由于9月份销售了部分上年度临储棉且销售价低于本年度收储价，为避免出现“转圈棉”，有关部门出台了《防止投放的国家储备棉出现“转圈棉”问题的暂行规定》，对储备棉购买资格、提货、运输、使用以及棉花交储等各个环节进行全程监控，并建立抽查、举报监督、奖惩、责任追溯等机制。要切实执行有关规定，把事先把关、事中监控、事后处罚结合起来，形成防范和打击“转圈棉”的高压态势。六是加强部门、地方协同配合。农发行、交易市场、中纤局、中储棉公司等各相关单位要进一步加强沟通，做好资金安排、交易、检验和结算等各项工作。产棉区地方政府要组织地方相关部门支持和配合中储棉公司及库点的入储工作，引导地方大型棉花企业带头积极收购，加强对收购秩序和“转圈棉”等问题的监管，确保收储有序进行。
    (二)做好保供和调控市场工作。一是抓好储备棉投放。为保障接新前纺织用棉需要，国家于9月3日一29日以18500元/吨为底价向市场投放了49.4万吨储备棉。要继续做好储备棉出库等后续工作，保持市场平稳运行。本年度临时收储结束后，根据市场运行和纺织需求情况及时研究临储棉投放。二是利用好国际市场棉花资源。待棉花生产、消费形势进一步明朗后，有关部门将抓紧研究2013年棉花进口总量计划，适时、适量发放进口配额，满足纺织需要。各地发展改革委要结合棉纺企业产能产量核查工作，认真做好明年进口配额的申报工作，对已经停转产或产能不达标的企业以及非棉纺企业，一律不得申报；对新提交申请的企业，要逐一现场核查产能。三是协调好新疆棉运销。铁路部门将继续组织好新疆棉外运，在购销高峰期重点满足纺织企业已购买的商品棉出疆的需要，并插空安排调运收储的新疆棉出疆以腾出仓容。农业发展银行将加强监管，积极配合做好新疆企业农发行贷款形成的棉花移库工作。财政部门将继续对出疆棉花铁路运输给予补贴，并研究对经公路调运新疆棉给予补贴，以缓解铁路运输压力。四是完善调控机制。各地要进一步健全部门会商协调机制，密切监测分析形势，完善棉花产需数据统计，规范信息发布。产棉区发展改革委要在当地人民政府的领导下，加强对棉花工作的组织协调，及时发现和解决棉花工作中出现的新情况、新问题。中国棉花协会和棉纺织行业协会要继续加强信息服务和行业自律。
    (三)加强棉花市场和质量监管。产棉区地方政府要组织有关部门严把棉花市场主体准入关，加强对棉花收购行为的监管，严厉打击无证照经营等违法行为，维护正常的棉花流通秩序。棉花质量监督机构要依法加强棉花质量的检查，加强收购加工环节质量监督管理，打击棉花掺杂使假等质量违法行为。产棉区地方政府要引导棉农和农村经纪人科学采收、整晒清杂、分等分级交售，加工企业分等分级收购加工，切实抓好排除异性纤维工作，提高国产棉花质量。棉花协会要进一步规范塑钢带及打包机市场，引导督促企业加工重量符合标准要求的合格棉包，切实降低棉包崩包、炸包率，并配合铁路部门做好棉花运输火灾防治工作。为促进棉花流通的现代化，我委正会同有关部门研究编制全国棉花现代物流发展规划，希望各地和相关部门予以积极支持配合。
    (四)继续深入推进棉花质检体制改革。各地要继续做好棉花加工企业技术改造的收尾工作，棉花生产区域发生较大变化的地区，要动态调整完善棉花加工业布局，确保全覆盖、无遗漏。产棉区地方政府要借助临时收储只收大包棉的政策，加快引导小包型棉花加工企业在规定期限内有序退出市场。今年仪器化检验量可能超过上年，各纤检机构要妥善组织好大包型棉花特别是交储棉花的仪器化公证检验工作，进一步改善检验服务。全面采用仪器化检验的新棉花质量标准将于近期公布并于明年9月份正式实施，中纤局、棉花协会等单位要妥善做好新标准实施各项准备工作，制定发布新标准下棉花计价参考办法，颁布与之相适应的国内棉花贸易规则，并加强宣传推广，实现新旧标准的平稳过渡。棉花协会要会同有关部门研究制定大包型棉花进入专业仓储办法。要加快棉花仪器化检验结果在纺纱配棉上的应用推广，继续大力引导纺织企业采购使用大包型棉花。
    (五)扶持发展棉花生产。切实加大对棉花生产的支持力度，增加投入，加强新疆、黄河流域和长江流域优质棉生产基地建设。继续大力开展棉花高产创建，提高我国棉花综合生产能力。加强棉花优良新品种选育、示范、推广工作和棉花品种更新换代步伐，扩大优质棉花种植规模。加快研发推广棉花移栽、采收机械及配套品种和技术，提高棉花生产机械化水平。为稳定棉花生产，我们将根据今年执行情况进一步总结完善棉花临时收储政策，并研究扶持棉花生产发展的长效机制。
    (六)促进纺织行业持续健康发展。在当前国际市场需求不畅、我纺织出口比较困难的情况下，要在力争稳定国际市场份额的同时，引导企业积极开拓国内市场，扩大纺织品内需。当前也是纺织产业转型升级的有利时机，要继续加快纺织行业结构调整，支持纺织企业新技术、新材料、新装备的研发，加快技术改造和产业升级，提高产品技术含量和附加值。要提升纺织产业集中度，加快自主品牌建设，逐步实现由纺织大国向纺织强国的转变。
    同志们，2012年度棉花工作面临的形势非常复杂，做好当前和全年度的棉花工作，对促进棉花和棉纺产业持续健康发展具有重要意义。希望各地区、各有关部门和单位统一思想，加强领导，明确任务，密切配合，加大工作力度，确保各项工作任务落到实处，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开。