[2012电视电话会]蒲长城:强化监管 深化改革 切实做好2012年度棉花质量监督工作
出处：中国棉花协会 2012年10月09日
――在全国棉花工作电视电话会议上的讲话
国家质检总局副局长 蒲长城
同志们：
今天，国家发改委等八部门在这里联合召开全国棉花工作电视电话会议。刚才，张晓强副主任就做好今年的棉花工作做了重要讲话，各级质检部门和纤检机构要结合实际认真抓好落实。下面，我根据会议安排，结合质监部门职能，就做好2012年度棉花质量监督工作，讲三点意见。
一、全面强化棉花质量监管工作
今年棉花质量监督工作面临形势较为复杂，为防止出现区域性质量安全风险，确保不生恶性掺杂使假违法行为，各级质检部门和纤检机构要高度重视，切实负起监管责任，将棉花质量监督检查工作抓出成效。重点做好以下工作：
（一）强化新棉收购加工环节监督检查工作。收购加工环节监督检查是棉花质量监管的基础性工作，对提高监管工作有效性，维护棉花质量和市场秩序稳定意义重大。这里要强调做好以下几个方面的工作。一是要继续保持棉花打假高度警惕，严厉打击掺杂使假、以次充好等严重质量违法行为；二是要严厉打击企业收购籽棉压级压价坑农害农行为；三是要组织开展对面包条码、重量、样品问题的专项综合治理；四是要配合相关部门加大“两小一土”集中整治力度；五是要完善棉花加工企业质量信息档案数据库，根据质量信用等级对企业实施分类监督管理；六是要开展扶优限劣活动，鼓励企业诚信自律，通过引导示范，推动棉花加工企业提高质量意识。
（二）积极配合有关方面防止出现“转圈棉”。新棉上市以来，国家为了兼顾保护棉农利益和保障纺织工业用棉需求，启动实施棉花临时收储政策，同时投放储备棉。为了防止出现“转圈棉”，国家发改委发布实施了（《防止投放的国家储备棉出现“转圈棉”问题的暂行规定》）（以下简称《“转圈棉”问题暂行规定》），并将会同有关部门采取一系列措施打击“转圈棉”，各级纤检机构要充分发挥服务宏观调控、维护棉花质量安全的作用，切实采取措施做好质量监管工作，配合各地发展改革部门做好《“转圈棉”问题暂行规定》的贯彻实施工作。一是要加强对400型棉花加工企业的监督检查，对交储数量明显不符的，要进行核查；二是要建立监督举报机制和加工企业责任追溯机制，对举报的问题进行核实，对存在弄虚作假等行为的加工企业将进行责任追究。
（三）加强对各地监督检查工作的监督管理。中纤局要继续完善棉花质量监督检查工作机制和相关制度规定，及时掌控各地在监督检查中的工作力度、社会效果及存在问题，加大工作监督检查力度，在收购 加工旺季对主要产棉地区开展工作督查指导。各省级纤检机构要制定监督检查工作具体实施方案，进一步强化工作考核管理，努力提高监督检查工作的有效性。
二、继续深化棉花质量检验体制改革
棉花质检体制改革自全面推行以来，在各有关方面的共同努力下，取得了很大的成绩。新年度，各级质检部门和纤检机构要继续采取措施，努力推动改革深入发展。
（一）积极配合有关部门完善棉花加工业布局。目前全国棉花加工业布局规划已经基本完成，各地纤检机构要继续做好棉花加工企业质量保证能力前置审查和复查工作，配合发展改革部门动态调整完善布局规划。部分地区小包棉企业更新改造进程缓慢甚至停滞不前，严重影响了改革深入推进，如果不从根本上加以解决，会严重影响改革深入开展。要及时向当地政府和相关部门报告小包棉企业更新改造和企业退市工作，会同相关部门坚决落实各地小包棉退市计划，下大力度促进小包棉企业退市，加快棉花加工企业更新改造进度，突出地重视和解决好改革中的难点和重点问题。
（二）积极组织开展仪器化公证检验工作。上一年度在临时收储政策的引导下，仪器化公证检验需求大幅攀升，纤检机构克服困难、加班加点，顺利保证了棉花企业参与棉花临时收储。今年度预计企业将以交储为主，仪器化公证检验工作面临新的考验。各级纤检机构要加强政策宣传，及时提供公证检验服务，促进新体制棉花加工企业提高送检率，进一步提高新体制棉花覆盖率和影响力，促进棉花质检体制改革。中纤局要继续完善棉花质量信息系统，统计分析检验数据，发布《棉花质量状况分析报告》，发挥服务企业发展、服务政府宏观调控的作用。
(三)组织做好新的棉花质量标准的贯彻实施工作。按照“抓紧出台全面采用仪器化质量指标体系的国家棉花质量标准’’的要求，中纤局牵头会同有关方面对GB1103―2007《棉花细绒棉》国家标准进行了修订，对棉花品级指标进行了重大改革，出台了颜色级和轧工质量检验指标。目前，新标准已经完成WTO通报，将于近期发布，201 3年9月1日起实施。新的标准建立了全面采用仪器化检验的质量指标体系，将仪器化检验全面取代感官检验，促进了检验科学和检验质量提高，并实现了与国际棉花标准检验技术体系基本接轨。2012棉花年度，中纤局要积极会同棉花协会、棉纺协会等相关单位开展GBll03棉花国家标准的宣贯和检验培训工作，认真组织开展棉花颜色分级检验试点工作，配合有关部门做好新标准下棉花贸易结算体系的研究制定，做好新标准推行的各项准备。
(四)积极做好义器化检验指标应用纺织配棉系统的推广。
由中纤局牵头的仪器化检验指标应用纺织配棉系统的研发已经基本完成。两年来在一部分大型纺织企业进行了试点，对提高精细化配棉度、提高成纱质量、降低生产成本等方面取得了很大成果。在当前纺织行业较为困难的情况下，积极推广应用纺织配棉系统，对于提高纺织品竞争力、提高产品附加值具有重要意义。中纤局要继续会同研发单位、纺织企业做好配棉系统的应用工作，加大推广力度，加强对纺织企业的服务，力争取得更大的突破。
三、全力以赴做好储备棉公证检验工作
2011年度实施的临时收储政策，对稳定棉花市场、保护棉农利益发挥了关键作用。各级纤检机构顺利完成了检验任务，确保了检验质量和检验效率，对国家宏观调控起到了促进作用。2012棉花年度，检验任务依然繁重，中纤局和各承检机构要按照国家收储工作的统一部署，严格把关，保证质量，加强协调，确保收储工作进度。
(一)明确工作任务和措施。要研究制定国储棉收储入库检验应急预案和国储棉临时收储工作方案，做好承担国储棉交储公证检验各项准备。要严格按照检验预案和检验规程开展入库验收核查工作，对不符合国家收储质量要求的要予以退储。对质量信用不良的企业要加大入库抽查验收力度。对工作中出现的影响检验进度的问题，中纤局要加强和相关部门的沟通，及时解决。
(二)加强监督考核。各级纤检机构要建立工作质量考核奖惩机制，明确责任，规范检验人员检验行为，保证工作质量；中纤局要加强检验工作的监督考核。
(三)做好援疆服务工作。今年新疆地区纤检机构的工作压力更大，质量监督和公证检验任务更为繁重。为此，今年质检总局从全国纤检系统抽调了更多力量，赴新疆开展技术服务工作。中纤局和各技术服务队，要积极做好技术服务工作，加强质量管理，扩大服务范围协助新疆公证检验实验室加快检验进度，推动新疆地区质检体制改革率先完成，为提高新疆等主产区棉花质量发挥积极作用。
同志们，今年棉花质量监督工作责任重大。各级质检部门和纤检机构要认真贯彻落实此次会议精神，扎实工作，切实做好2012年度棉花质量监督工作。
谢谢大家!
国家质检总局副局长 蒲长城
同志们：
今天，国家发改委等八部门在这里联合召开全国棉花工作电视电话会议。刚才，张晓强副主任就做好今年的棉花工作做了重要讲话，各级质检部门和纤检机构要结合实际认真抓好落实。下面，我根据会议安排，结合质监部门职能，就做好2012年度棉花质量监督工作，讲三点意见。
一、全面强化棉花质量监管工作
今年棉花质量监督工作面临形势较为复杂，为防止出现区域性质量安全风险，确保不生恶性掺杂使假违法行为，各级质检部门和纤检机构要高度重视，切实负起监管责任，将棉花质量监督检查工作抓出成效。重点做好以下工作：
（一）强化新棉收购加工环节监督检查工作。收购加工环节监督检查是棉花质量监管的基础性工作，对提高监管工作有效性，维护棉花质量和市场秩序稳定意义重大。这里要强调做好以下几个方面的工作。一是要继续保持棉花打假高度警惕，严厉打击掺杂使假、以次充好等严重质量违法行为；二是要严厉打击企业收购籽棉压级压价坑农害农行为；三是要组织开展对面包条码、重量、样品问题的专项综合治理；四是要配合相关部门加大“两小一土”集中整治力度；五是要完善棉花加工企业质量信息档案数据库，根据质量信用等级对企业实施分类监督管理；六是要开展扶优限劣活动，鼓励企业诚信自律，通过引导示范，推动棉花加工企业提高质量意识。
（二）积极配合有关方面防止出现“转圈棉”。新棉上市以来，国家为了兼顾保护棉农利益和保障纺织工业用棉需求，启动实施棉花临时收储政策，同时投放储备棉。为了防止出现“转圈棉”，国家发改委发布实施了（《防止投放的国家储备棉出现“转圈棉”问题的暂行规定》）（以下简称《“转圈棉”问题暂行规定》），并将会同有关部门采取一系列措施打击“转圈棉”，各级纤检机构要充分发挥服务宏观调控、维护棉花质量安全的作用，切实采取措施做好质量监管工作，配合各地发展改革部门做好《“转圈棉”问题暂行规定》的贯彻实施工作。一是要加强对400型棉花加工企业的监督检查，对交储数量明显不符的，要进行核查；二是要建立监督举报机制和加工企业责任追溯机制，对举报的问题进行核实，对存在弄虚作假等行为的加工企业将进行责任追究。
（三）加强对各地监督检查工作的监督管理。中纤局要继续完善棉花质量监督检查工作机制和相关制度规定，及时掌控各地在监督检查中的工作力度、社会效果及存在问题，加大工作监督检查力度，在收购 加工旺季对主要产棉地区开展工作督查指导。各省级纤检机构要制定监督检查工作具体实施方案，进一步强化工作考核管理，努力提高监督检查工作的有效性。
二、继续深化棉花质量检验体制改革
棉花质检体制改革自全面推行以来，在各有关方面的共同努力下，取得了很大的成绩。新年度，各级质检部门和纤检机构要继续采取措施，努力推动改革深入发展。
（一）积极配合有关部门完善棉花加工业布局。目前全国棉花加工业布局规划已经基本完成，各地纤检机构要继续做好棉花加工企业质量保证能力前置审查和复查工作，配合发展改革部门动态调整完善布局规划。部分地区小包棉企业更新改造进程缓慢甚至停滞不前，严重影响了改革深入推进，如果不从根本上加以解决，会严重影响改革深入开展。要及时向当地政府和相关部门报告小包棉企业更新改造和企业退市工作，会同相关部门坚决落实各地小包棉退市计划，下大力度促进小包棉企业退市，加快棉花加工企业更新改造进度，突出地重视和解决好改革中的难点和重点问题。
（二）积极组织开展仪器化公证检验工作。上一年度在临时收储政策的引导下，仪器化公证检验需求大幅攀升，纤检机构克服困难、加班加点，顺利保证了棉花企业参与棉花临时收储。今年度预计企业将以交储为主，仪器化公证检验工作面临新的考验。各级纤检机构要加强政策宣传，及时提供公证检验服务，促进新体制棉花加工企业提高送检率，进一步提高新体制棉花覆盖率和影响力，促进棉花质检体制改革。中纤局要继续完善棉花质量信息系统，统计分析检验数据，发布《棉花质量状况分析报告》，发挥服务企业发展、服务政府宏观调控的作用。
(三)组织做好新的棉花质量标准的贯彻实施工作。按照“抓紧出台全面采用仪器化质量指标体系的国家棉花质量标准’’的要求，中纤局牵头会同有关方面对GB1103―2007《棉花细绒棉》国家标准进行了修订，对棉花品级指标进行了重大改革，出台了颜色级和轧工质量检验指标。目前，新标准已经完成WTO通报，将于近期发布，201 3年9月1日起实施。新的标准建立了全面采用仪器化检验的质量指标体系，将仪器化检验全面取代感官检验，促进了检验科学和检验质量提高，并实现了与国际棉花标准检验技术体系基本接轨。2012棉花年度，中纤局要积极会同棉花协会、棉纺协会等相关单位开展GBll03棉花国家标准的宣贯和检验培训工作，认真组织开展棉花颜色分级检验试点工作，配合有关部门做好新标准下棉花贸易结算体系的研究制定，做好新标准推行的各项准备。
(四)积极做好义器化检验指标应用纺织配棉系统的推广。
由中纤局牵头的仪器化检验指标应用纺织配棉系统的研发已经基本完成。两年来在一部分大型纺织企业进行了试点，对提高精细化配棉度、提高成纱质量、降低生产成本等方面取得了很大成果。在当前纺织行业较为困难的情况下，积极推广应用纺织配棉系统，对于提高纺织品竞争力、提高产品附加值具有重要意义。中纤局要继续会同研发单位、纺织企业做好配棉系统的应用工作，加大推广力度，加强对纺织企业的服务，力争取得更大的突破。
三、全力以赴做好储备棉公证检验工作
2011年度实施的临时收储政策，对稳定棉花市场、保护棉农利益发挥了关键作用。各级纤检机构顺利完成了检验任务，确保了检验质量和检验效率，对国家宏观调控起到了促进作用。2012棉花年度，检验任务依然繁重，中纤局和各承检机构要按照国家收储工作的统一部署，严格把关，保证质量，加强协调，确保收储工作进度。
(一)明确工作任务和措施。要研究制定国储棉收储入库检验应急预案和国储棉临时收储工作方案，做好承担国储棉交储公证检验各项准备。要严格按照检验预案和检验规程开展入库验收核查工作，对不符合国家收储质量要求的要予以退储。对质量信用不良的企业要加大入库抽查验收力度。对工作中出现的影响检验进度的问题，中纤局要加强和相关部门的沟通，及时解决。
(二)加强监督考核。各级纤检机构要建立工作质量考核奖惩机制，明确责任，规范检验人员检验行为，保证工作质量；中纤局要加强检验工作的监督考核。
(三)做好援疆服务工作。今年新疆地区纤检机构的工作压力更大，质量监督和公证检验任务更为繁重。为此，今年质检总局从全国纤检系统抽调了更多力量，赴新疆开展技术服务工作。中纤局和各技术服务队，要积极做好技术服务工作，加强质量管理，扩大服务范围协助新疆公证检验实验室加快检验进度，推动新疆地区质检体制改革率先完成，为提高新疆等主产区棉花质量发挥积极作用。
同志们，今年棉花质量监督工作责任重大。各级质检部门和纤检机构要认真贯彻落实此次会议精神，扎实工作，切实做好2012年度棉花质量监督工作。
谢谢大家!
